תוכנית משרד השיכון לשוק השכירות: חובת דיווח למשכירים, מנגנון תלונות ועיצומים כספיים
ביום 14.9.2026 פרסם משרד הבינוי והשיכון תוכנית אסטרטגית לשוק השכירות בישראל. שלושה ממרכיביה נוגעים ישירות לכל מי שמשכיר דירה: חובת דיווח של משכירים למאגר נתונים לאומי, מנגנון לבירור תלונות של שוכרים כחלופה להליך בבית משפט, ועיצומים כספיים בגין הפרה של דיני השכירות.
הנקודה הראשונה שצריך לומר, והיא החשובה מכולן: מדובר בתוכנית ולא בחוק. המסמך שפורסם הוא מסמך מדיניות שנגזר מהחלטת ממשלה 2130 משנת 2024. חלק ניכר ממרכיביו מחייב תיקוני חקיקה, החלטות ממשלה ותקציב ייעודי, וההכרעה בו נדחתה להרכב הממשלה הבא. נכון למועד פרסום העדכון הזה, אף חובה חדשה אינה חלה על משכירים, ואין מה לשנות היום בחוזה שכירות קיים בגללה.
מה כוללת התוכנית
המרכיב המרכזי הוא מאגר נתונים לאומי של שוק השכירות, שיתבסס בין היתר על חובת דיווח שתוטל על משכירים. הרציונל שהוצג הוא שהמדינה אינה מחזיקה כיום תמונה אמינה של השוק, ולכן אינה יכולה לווסת אותו.
לצד המאגר מוצעים:
- הקמת יחידה מקצועית ייעודית במשרד הבינוי והשיכון שתרכז את מדיניות השכירות, לצד ועדת היגוי בין משרדית שבה יהיו שותפים משרד האוצר, משרד המשפטים, רשות המסים, רשות מקרקעי ישראל, מינהל התכנון והרשויות המקומיות.
- גוף לבירור תלונות של שוכרים, שיפעל כחלופה מהירה וזולה יותר מפנייה לבית משפט.
- סמכות להטיל עיצומים כספיים בגין הפרות. סכומי העיצומים ועילותיהם טרם נקבעו ואינם מופיעים במסמך.
- הקצאת קרקע ציבורית להשכרה ארוכת טווח, לרבות פיילוטים באזורי ביקוש והתאמת מכרזי השכירות המוסדית לסביבת הריבית.
הנתון שמסביר מדוע השוק הזה נמצא על השולחן הוא אורך חוזה השכירות. לפי הנתונים שהוצגו בתוכנית, משך השכירות הממוצע בישראל עומד על כ־13.5 חודשים, וכ־90 אחוז מהחוזים הם חוזים שנתיים. השכירות המוסדית, שבה החוזים ארוכים מטבעם, מהווה פחות מאחוז אחד מהשוק.
מה כבר חל היום, בלי קשר לתוכנית
כאן נמצא החלק המעשי, והוא זה שראוי לתשומת לב מיידית. הדיווח על הכנסה מדמי שכירות אינו המצאה של התוכנית. הוא קיים בדין ממילא, ומשכירים רבים אינם ערוכים לו נכון.
| המצב היום | מה התוכנית מציעה להוסיף |
| דיווח על ההכנסה לרשות המסים, לפי מסלול המיסוי שנבחר | דיווח על עצם קיום הנכס המושכר למאגר נתונים לאומי |
| הפרה חוזית מתבררת בבית משפט | גוף ייעודי לבירור תלונות כחלופה להליך שיפוטי |
| אין רגולטור ייעודי לשוק השכירות | יחידה מקצועית וועדת היגוי בין משרדית |
| אין סנקציה מינהלית על הפרת דיני השכירות | עיצומים כספיים, בסכומים שטרם נקבעו |
שלושת מסלולי המיסוי על הכנסה מהשכרת דירת מגורים קבועים בדין ולא השתנו:
- מסלול הפטור, לפי חוק מס הכנסה (פטור ממס על הכנסה מהשכרת דירת מגורים), התש״ן־1990. הכנסה חודשית שאינה עולה על תקרת הפטור פטורה ממס. כשההכנסה עולה על התקרה נכנס לפעולה מנגנון פטור חלקי, שמקטין את סכום הפטור בגובה ההפרש.
- מסלול המס המופחת לפי סעיף 122 לפקודת מס הכנסה, בשיעור של 10 אחוזים על ההכנסה ברוטו, בלי ניכוי הוצאות, ובתנאי שהמס שולם בתוך 30 יום מתום שנת המס.
- מסלול המס המלא, שבו ההכנסה חייבת במדרגות המס הרגילות ומותר לנכות הוצאות.
הערה על התקרה, והיא חשובה. באתר רשות המסים מופיעה תקרת פטור של 5,654 ₪ לחודש, ושם היא מסומנת במפורש כתקרה של שנת המס 2025. הרשות טרם פרסמה באותו מקום סכום נפרד לשנת 2026. לכן אין להסתמך על מספר שמופיע במדריכים מסחריים כסכום מעודכן לשנת המס הנוכחית בלי לאמת אותו מול הרשות במועד הדיווח בפועל. במקרים כאלה אני ממליץ לבדוק את הסכום מול הרשות ולא מול טבלה שהועתקה משנה קודמת.
לאומדן ראשוני של החבות לפי הנתונים שלכם ראו את מחשבון המס על שכר דירה.
המשמעות המעשית
למשכיר. אם התוכנית תיושם, הפער בין מי שמדווח למי שאינו מדווח יצטמצם, פשוט משום שהמאגר יחשוף את קיומו של הנכס המושכר. משכיר שאינו מדווח היום מנהל חשיפה שקיימת ממילא, והתוכנית אינה יוצרת אותה אלא מייקרת את המשך ההימנעות. זה הזמן להסדיר, ולא אחרי שייכנס מאגר לתוקף.
לשוכר. גוף לבירור תלונות משנה את מאזן הכוחות בסכסוך קטן. היום שוכר שנתקל בהפרה נאלץ לשקול תביעה, והעלות והזמן מרתיעים אותו מראש. מנגנון מינהלי זול ומהיר משנה את החישוב הזה.
לשני הצדדים. ככל שהמדינה תדחוף לחוזים ארוכים יותר, החוזה השנתי הסטנדרטי יפסיק להיות ברירת המחדל. חוזה ארוך מחייב התייחסות רצינית יותר לעדכון דמי השכירות, למנגנון יציאה, לאחריות על תיקונים ולביטחונות. בנוסח חוזה קצר אפשר להתעלם מהסעיפים האלה. בנוסח ארוך אי אפשר.
מה לבדוק עכשיו
- באיזה מסלול מיסוי אתם נמצאים בפועל, ולא באיזה מסלול אתם חושבים שאתם נמצאים.
- האם ההכנסה השנתית שלכם מדמי שכירות חוצה את התקרה, לרבות כשמדובר בכמה נכסים במצטבר.
- אם בחרתם במסלול 10 האחוזים, האם התשלום אכן בוצע בתוך 30 יום מתום שנת המס. איחור מוציא מהמסלול.
- האם נוסח החוזה שלכם ערוך לתקופה ארוכה מהשנה, או שהוא נוסח שנתי שהוארך מדי שנה בלי בדיקה.
לנוסח מאוזן עם הערות למשכיר ולשוכר ראו חוזה שכירות למגורים להורדה. למי שמחזיק נכס מושכר כהשקעה, הסוגיה משתלבת בתמונה רחבה יותר במדריך להשקעות נדל״ן בישראל.
מה עוד לא ידוע
המסמך אינו קובע מי בדיוק יהיה חייב בדיווח למאגר, מה יהיה תוכן הדיווח ותדירותו, מה יהיו עילות העיצום וסכומיו, ומה יהיה היחס בין הגוף לבירור תלונות לבין סמכות בית המשפט. אלה אינם פרטים טכניים. הם הגוף של ההסדר, וכל אחד מהם ייקבע בחקיקה שטרם נוסחה. עד שתפורסם טיוטת חקיקה, כל הערכה על היקף החובה היא ספקולציה.
מקורות
- משרד הבינוי והשיכון, תוכנית אסטרטגית לשוק השכירות בישראל, הוצגה ביום 14.9.2026. הוצגה על ידי מנכ״ל המשרד יהודה מורגנשטרן ומנהלת בכירה אסטרטגיה ומדיניות במשרד מיכל ארן.
- החלטת ממשלה 2130 משנת 2024, שממנה נגזרה התוכנית.
- חוק מס הכנסה (פטור ממס על הכנסה מהשכרת דירת מגורים), התש״ן־1990.
- פקודת מס הכנסה (נוסח חדש), התשכ״א־1961, סעיף 122.
- רשות המסים, עמוד השירות בעניין פתיחת תיק ודיווח על הכנסה מהשכרת נכסים, שבו מצוינת תקרת פטור של 5,654 ₪ לחודש לשנת המס 2025.
עודכן: 15 בספטמבר 2026. נכתב על ידי עו״ד ושמאי מקרקעין נאור גלברג. האמור הוא מידע כללי ואינו מהווה ייעוץ משפטי או ייעוץ מס בתיק מסוים. התוכנית שתוארה כאן היא מסמך מדיניות ואינה דין מחייב, וסכומי תקרת הפטור כפופים לעדכוני רשות המסים.
העדכון נועד למסירת מידע כללי בלבד ואינו מהווה ייעוץ משפטי, חוות דעת או תחליף לבדיקה פרטנית. אין להסתמך עליו לצורך קבלת החלטה בעסקה מבלי לבחון את הנסיבות הספציפיות. הדין, הפסיקה והוראות רשות המסים עשויים להשתנות לאחר מועד הפרסום.
מדריכים פופולריים באתר
מדיניות פרטיות
נאור גלברג – משרד עורכי דין נדל"ן ושמאות מקרקעין
gelberglaw.co.il
עדכון אחרון: 30 במרץ 2025
1. כללי ומבוא
מדיניות פרטיות זו מסדירה את אופן איסוף, שימוש, עיבוד ושמירת המידע האישי שנאסף באמצעות אתר האינטרנט gelberglaw.co.il (להלן: "האתר"), המופעל על ידי משרד גלברג עורכי דין, בניהולו של נאור גלברג, עורך דין נדל"ן ושמאי מקרקעין (להלן: "המשרד" או "בעל האתר").
מדיניות זו נכתבה בהתאם להוראות חוק הגנת הפרטיות, תשמ"א-1981 (להלן: "חוק הגנת הפרטיות"), תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), תשע"ז-2017, חוק התקשורת (בזק ושידורים), תשמ"ב-1982 בנוגע לשימוש בעוגיות, וכן בהתחשב בעקרונות תקנת הגנת הנתונים הכללית של האיחוד האירופי (GDPR) ככל שהדבר רלוונטי.
שימוש באתר, מילוי טפסים, פנייה למשרד דרך האתר, או הצטרפות לרשימת התפוצה ו/או לקהילת הוואטסאפ של המשרד, מהווים הסכמה לתנאי מדיניות פרטיות זו. אם אינך מסכים לתנאים אלה, אנא הימנע משימוש באתר.
2. זהות בעל האתר ואחראי המידע
שם: נאור גלברג, עורך דין נדל"ן ושמאי מקרקעין
שם המשרד: נאור גלברג משרד עורכי דין נדל"ן ושמאות מקרקעין (Gelberg Law)
כתובת האתר: gelberglaw.co.il
כתובת דוא"ל לפניות פרטיות: ניתן לפנות דרך טופס יצירת הקשר באתר
לכל פנייה בנושא פרטיות, ניתן לפנות אל המשרד בדרכי ההתקשרות המפורטות באתר. המשרד ישיב לפניות בתוך 30 ימי עסקים ממועד קבלתן.
3. סוגי המידע הנאסף
3.1 מידע שנמסר באופן ישיר
המשרד אוסף מידע שנמסר מרצון על ידי המשתמש, לרבות:
- שם פרטי ושם משפחה
- כתובת דוא"ל
- מספר טלפון
- נושא הפנייה וסוג השירות המבוקש
- תוכן ההודעה או השאלה שנשלחה
- פרטי רישום לרשימת תפוצה, קהילת וואטסאפ או אירועים
3.2 מידע הנאסף אוטומטית
בעת גלישה באתר, ייתכן ויאסף מידע טכני-מנהלי באופן אוטומטי, לרבות:
- כתובת IP של המשתמש
- סוג הדפדפן והמכשיר
- מערכת ההפעלה
- דפים שנצפו ומשך הגלישה
- מקור ההגעה לאתר (Referral)
- נתוני שימוש ואינטראקציה עם האתר
3.3 עוגיות (Cookies)
האתר עשוי לעשות שימוש בעוגיות לצורך שיפור חוויית המשתמש, ניתוח תנועת גולשים, ופרסום ממוקד. פירוט אודות העוגיות מובא בסעיף 8 להלן.
4. מטרות עיבוד המידע
המידע הנאסף ישמש לצרכים הבאים בלבד:
- מתן מענה לפניות, שאלות ובקשות שנשלחו למשרד
- יצירת קשר עם פונים ולקוחות פוטנציאליים לצורך מתן שירות משפטי
- שליחת עדכונים מקצועיים, תוכן נדל"ני וניוזלטר – לנרשמים בלבד שנתנו הסכמה מפורשת
- ניהול רשימת תפוצה וקהילת הוואטסאפ "נדל"ן בלי סימני שאלה"
- שיפור תפקוד האתר, חוויית המשתמש, ופיתוח תכנים רלוונטיים
- עמידה בחובות חוקיות ורגולטוריות המוטלות על המשרד
- ניתוח סטטיסטי ומחקר שוק לצרכים עסקיים פנימיים בלבד
המשרד לא ישתמש במידע למטרות שיווק ישיר ללא הסכמה מפורשת מראש מצד המשתמש.
5. הבסיס החוקי לעיבוד המידע
עיבוד המידע האישי מבוסס על אחד או יותר מהמקורות הבאים:
- הסכמה מפורשת של המשתמש – למשל, מילוי טופס יצירת קשר, הרשמה לרשימת תפוצה, או הצטרפות לקהילה
- ביצוע חוזה או נקיטת צעדים לפניו – כאשר הפנייה נוגעת לקבלת שירות משפטי
- עמידה בחובה חוקית – לפי חוקים ותקנות המוטלים על עורך הדין
- אינטרס לגיטימי של המשרד – לצורך שיפור השירות, אבטחת המידע, וניהול תקין
6. שיתוף מידע עם צדדים שלישיים
המשרד לא ימכור, לא ישכיר, ולא יעביר את המידע האישי של המשתמשים לצדדים שלישיים לצרכי שיווק, פרסום או כל מטרה מסחרית אחרת ללא הסכמה מפורשת.
עם זאת, המשרד עשוי לשתף מידע בנסיבות הבאות:
- ספקי שירות חיצוניים – כגון ספקי אירוח האתר, מערכות ניהול לקוחות (CRM), כלי שליחת אימייל (לדוגמה: Mailchimp, ActiveTrail), ופלטפורמות ניתוח גולשים (Google Analytics, Meta Pixel), לצורך תפעול האתר בלבד, בכפוף להסכמי עיבוד מידע
- רשויות חוק ורגולטורים – כאשר קיימת חובה חוקית לגילוי מידע לפי דין
- הגנה על זכויות המשרד – במקרה של סכסוך משפטי, לצורך הגנת האינטרסים של המשרד
- העברה לצד שלישי בהסכמת המשתמש – במקרים שבהם ניתנה הסכמה מפורשת
כל ספק חיצוני שמקבל גישה למידע אישי מחויב לשמור על סודיות ולפעול בהתאם לדיני הגנת הפרטיות החלים.
7. שמירת מידע
המשרד ישמור את המידע האישי לתקופה הנדרשת לצורך מטרות העיבוד שלשמן נאסף, ולפי הדרישות הרגולטוריות הרלוונטיות:
- מידע שנמסר בטפסי יצירת קשר – ייאחסן עד 3 שנים ממועד הפנייה האחרונה, אלא אם נדרש לשמרו תקופה ארוכה יותר לצרכים משפטיים
- פרטי נרשמים לרשימת תפוצה – ייאחסנו כל עוד המשתמש לא ביקש להסיר את עצמו
- מידע המוחזק לצרכי ייצוג משפטי – ייאחסן בהתאם לחובות לשכת עורכי הדין וחוקי ההתיישנות
- מידע טכני (לוגים, cookies) – בהתאם למדיניות הפלטפורמה הרלוונטית
עם תום התקופה הנדרשת, המידע יימחק או יאונונים (anonymized) באופן בטוח.
8. עוגיות (Cookies) ועקיבה דיגיטלי
8.1 מהי עוגייה?
עוגייה היא קובץ טקסט קטן המאוחסן במכשיר המשתמש בעת גלישה באתר. עוגיות משמשות לזיהוי המשתמש, שיפור חוויית הגלישה וניתוח דפוסי שימוש.
8.2 סוגי העוגיות בשימוש
- עוגיות הכרחיות – לתפעול בסיסי של האתר (לא ניתנות לביטול)
- עוגיות ביצועים וניתוח – כגון Google Analytics, לצורך ניתוח תנועת גולשים
- עוגיות פרסום ממוקד – כגון Meta Pixel ו-Google Ads, לצורך הצגת מודעות רלוונטיות
- עוגיות פונקציונליות – שמירת העדפות המשתמש ושיפור חוויית הגלישה
8.3 שליטה בעוגיות
בהתאם לסעיף 30א לחוק התקשורת (בזק ושידורים), תשמ"ב-1982, האתר מחויב לקבל הסכמתך לשימוש בעוגיות שאינן הכרחיות לתפעולו. ניתן לנהל את הגדרות העוגיות דרך הגדרות הדפדפן שלך. שים לב כי חסימת עוגיות עלולה לפגוע בחוויית השימוש באתר.
9. אבטחת מידע
המשרד נוקט באמצעי אבטחה טכנולוגיים וארגוניים בהתאם לתקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), תשע"ז-2017, לרבות:
- תקשורת מוצפנת (HTTPS/SSL) לכל פנייה ושדרה של מידע באתר
- הגבלת גישה למידע לעובדי המשרד המורשים בלבד
- שימוש בסיסמאות מאובטחות ואמצעי אימות
- גיבויים שוטפים של מסדי נתונים
- ניטור ובקרה על גישה למערכות
יחד עם זאת, המשרד מבהיר כי אינו יכול להבטיח אבטחה מוחלטת של המידע ואין בכוחו של אף ארגון להבטיח זאת לחלוטין. בכל מקרה של חשד לאירוע אבטחה שעלול לפגוע בפרטיות, המשרד יפעל בהתאם לחובות הדיווח הקבועות בחוק.
10. זכויות המשתמש
בהתאם לחוק הגנת הפרטיות, תשמ"א-1981 ולעקרונות ה-GDPR, עומדות למשתמשים הזכויות הבאות:
- זכות עיון – לקבל מידע אודות המידע האישי המוחזק אודותיך
- זכות תיקון – לתקן מידע שגוי, חלקי או לא עדכני
- זכות מחיקה ("הזכות להישכח") – לבקש מחיקת המידע האישי, בכפוף לחובות שמירה חוקיות
- זכות התנגדות – להתנגד לעיבוד המידע למטרות שיווקיות
- זכות לצמצום עיבוד – לבקש הגבלת השימוש במידע בנסיבות מסוימות
- זכות ניידות נתונים – לקבל את המידע האישי בפורמט מובנה (ככל שחל)
- זכות ביטול הסכמה – לבטל הסכמה שניתנה בכל עת, ללא השפעה על כשרות העיבוד שנעשה טרם הביטול
לממש את זכויותיך, ניתן לפנות אל המשרד בדרכי ההתקשרות המפורטות באתר. המשרד ישיב לפניות בתוך 30 ימי עסקים.
11. קישורים לאתרים חיצוניים
האתר עשוי לכלול קישורים לאתרי אינטרנט חיצוניים. מדיניות פרטיות זו אינה חלה על אתרים אלה, והמשרד אינו נושא באחריות לאופן שבו הם מטפלים במידע אישי. מומלץ לעיין במדיניות הפרטיות של כל אתר חיצוני לפני מסירת מידע אישי.
בפרט, המשרד מפעיל פעילות ברשתות חברתיות כגון אינסטגרם, טיקטוק, פייסבוק ויוטיוב תחת המותג "נאור גלברג – עורך דין ושמאי מקרקעין". הנתונים הנאספים בפלטפורמות אלה כפופים למדיניות הפרטיות של אותן פלטפורמות.
12. שירותי האתר ואוכלוסיות מוגנות
האתר מיועד לגולשים מבוגרים בני 18 ומעלה. המשרד אינו אוסף ביודעין מידע אישי מקטינים מתחת לגיל 18. אם נודע לך כי קטין מסר מידע אישי, אנא פנה אלינו לצורך מחיקתו.
13. שינויים במדיניות הפרטיות
המשרד שומר לעצמו את הזכות לעדכן מדיניות פרטיות זו מעת לעת, בהתאם לשינויים בחוק, בטכנולוגיה, בפעילות האתר או בנסיבות אחרות. כל שינוי מהותי יפורסם באתר ויצוין במועד העדכון האחרון בראש המסמך.
המשך השימוש באתר לאחר פרסום שינויים במדיניות מהווה הסכמה לתנאיה המעודכנים. ממליצים לעיין במדיניות זו מעת לעת.
14. דין חל וסמכות שיפוטית
מדיניות פרטיות זו כפופה לדיני מדינת ישראל. כל מחלוקת הנוגעת ליישום מדיניות זו תידון בבתי המשפט המוסמכים בישראל. כמו כן, זכאי כל משתמש להגיש תלונה לרשות להגנת הפרטיות (מחלקה ברשות המדינית וחברה אזרחית בהנהלת מערכת המשפט, לשעבר: רשם מאגרי המידע).
15. צרו קשר
לכל שאלה, בקשה, או הפעלת זכות בנוגע לפרטיות, ניתן לפנות אלינו:
- באמצעות טופס יצירת הקשר באתר: gelberglaw.co.il
- בדוא"ל: כמפורט באתר
- בטלפון: כמפורט באתר
מסמך זה עודכן לאחרונה: 30 במרץ 2025
גלברג עורכי דין – נאור גלברג, עורך דין נדל"ן ושמאי מקרקעין | gelberglaw.co.il