היטל השבחה בפינוי בינוי: הרשויות המקומיות נדרשות לקבוע שיעורים חדשים עד 1.5.2027
הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית שלחה ביום 1.11.2026 מכתב לכל הרשויות המקומיות, ובו הודיעה שעד 1 במאי 2027 עליהן להחליט מחדש מה יהיה שיעור היטל ההשבחה בתכניות פינוי בינוי בתחומן. לפי הדיווח על המכתב, ההחלטות החדשות יחולו על תכניות שיוגשו למוסדות התכנון בחמש השנים הבאות, עד אפריל 2032. רשות מקומית שלא תחליט עד המועד, יחול אצלה שיעור של רבע ההשבחה, כלומר 25%, על כל תכנית פינוי בינוי שתיקלט במוסד תכנון.
לבעלי דירות ולמי שמקדם פרויקט שהתכנית שלו עוד לא הוגשה, זה נתון כלכלי מהותי. השיעור נקבע לפי המועד שבו התכנית מוגשת, ולכן פרויקט שיוגש אחרי 1.5.2027 עשוי לשלם היטל שונה לגמרי מזה שחושב היום, לטובה או לרעה.
מה נקבע בחוק, ולמה עכשיו
ההסדר קבוע בסעיף 3א לתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, התשכ״ה-1965, שנחקק בתיקון 133 במסגרת חוק התכנית הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו-2022. הכלל: בתכנית פינוי ובינוי שיעור ההיטל הוא רבע ההשבחה, ולא המחצית הרגילה של סעיף 3. החריג: הרשות המקומית רשאית לחלק את שטחה לאזורים, ולקבוע בכל אזור שיעור של מחצית ההשבחה או שלא תחול בו חובת תשלום כלל. אזור, לפי סעיף 3א(ה), הוא שטח שגודלו לא יפחת משלושים דונם.
החוק קבע מועד קובע, 1 במאי 2022, וקביעה של רשות מקומית חלה על תכניות שהוגשו למוסד תכנון ממועד הקביעה ועד תום חמש שנים מהמועד הקובע. רוב הרשויות הגדולות קיבלו החלטות כאלה ב-2022. החלון של ההחלטות האלה נסגר ב-1 במאי 2027, ולכן הרשות הממשלתית מזכירה עכשיו לרשויות שעליהן להחליט שוב לתקופה הבאה.
| המצב | שיעור ההיטל | המקור |
|---|---|---|
| השבחה רגילה, שאינה תכנית פינוי ובינוי | מחצית ההשבחה | סעיף 3 לתוספת השלישית |
| תכנית פינוי ובינוי, כשהרשות לא קבעה אחרת | רבע ההשבחה | סעיף 3א(א) |
| תכנית פינוי ובינוי, באזור שהרשות קבעה בו מחצית | מחצית ההשבחה | סעיף 3א(ב)(1) |
| תכנית פינוי ובינוי, באזור שהרשות קבעה בו פטור | אפס | סעיף 3א(ב)(1) |
מה כתוב במכתב הרשות
לפי הדיווח, על המכתב חתום ארבל אלטשולר, סמנכ״ל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית. אלה עיקריו:
- עד 1.5.2027 כל רשות מקומית צריכה לקבל החלטה. מאותו יום, בהיעדר החלטה, יחול שיעור של 25% על כל תכנית פינוי בינוי שתיקלט במוסד תכנון בתחומה.
- הרשויות אינן מחויבות לחלוקה לאזורים שקבעו ב-2022. הן רשאיות לשנות את גבולות האזורים, לשנות את השיעורים, או להחליט שלא לחלק את שטחן כלל.
- בקביעת השיעור על מועצת הרשות להביא בחשבון את ערכי הקרקע, את הצפיפות הקיימת והמתוכננת ואת צורכי הפיתוח שנלווים לתוספת הבנייה. אלה גם השיקולים שהחוק עצמו מונה.
- הרשות הממשלתית מזהירה מפני קביעה גורפת של 50%. לפי המכתב, נקבע שיעור כזה בתכניות רבות, ובאותה עת יש קושי לממש אותן בשל היעדר כדאיות כלכלית. עוד מציינת הרשות שהיטל גבוה במתחם שהכדאיות שלו גבולית עלול להגדיל את הצורך בסיוע ממשלתי בעתיד, בהקצאת קרקע משלימה מרשות מקרקעי ישראל או בסבסוד בקולות קוראים.
- האחריות לקידום ההליך, לפרסום ההודעות ולקבלת ההחלטה במועד מוטלת על הרשויות המקומיות עצמן.
האזהרה הזו אינה הוראה מחייבת. הסמכות לקבוע את השיעור נתונה לרשות המקומית, ובית המשפט העליון כבר עסק בתכלית ההסדר בבג״ץ 5989/22 ע.ט. החברה להתחדשות עירונית לישראל (הגיבורים) בע״מ נגד שר הבינוי והשיכון, מיום 26.5.2024: כפי שהובא בהחלטות ועדת הערר שעסקו בסעיף 3א, מטרת ההסדר היא ודאות ויציבות, והחלטת הרשות צריכה להישען על מאפייני האזור ולא על זהות הצדדים לפרויקט מסוים.
ציר הזמנים של היטל ההשבחה בפינוי בינוי
למי זה משנה בפועל
בעלי דירות במתחם שהתכנית שלו טרם הוגשה. בהסכם פינוי בינוי היזם הוא בדרך כלל מי שנושא בהיטל ההשבחה, אבל ההיטל נכנס לחישוב הכדאיות שלו, ולכן גם לתמורה שהוא מסוגל להציע. אם המתחם נמצא היום באזור שנקבע בו פטור, ואחרי 1.5.2027 ייקבע בו שיעור גבוה יותר, או להפך, הכלכליות של הפרויקט משתנה. בשלב המשא ומתן כדאי לדעת מתי צפויה ההגשה ומה הסיכון בהחלטה החדשה. על בדיקת הכדאיות והתמורה ראו את ההסבר על חוות הדעת הכלכלית לפי תקן 21.1.
בעלי דירות שכבר חתמו. הנקודה לבדוק בהסכם היא מי נושא בהיטל ההשבחה ומה קורה אם השיעור משתנה בין החתימה להגשת התכנית. הסכמים רבים מטילים את ההיטל על היזם בלי סייג, אבל יש הסכמים שקושרים את התמורה או את המועדים להנחות כלכליות. על התנאים המקובלים ועל הבטוחות ראו את המדריך להסכם פינוי בינוי.
מי שמוכר או קונה דירה במתחם. מכירה אחרי אישור תכנית משביחה עשויה להיות מימוש שמחייב בהיטל, ובהחלטות ועדת הערר בלוד חויבו בעלי דירות שמכרו את דירותיהם. השיעור שיחול על המוכר נגזר מההחלטה שחלה על התכנית. על מה בודקים לפני שקונים דירה כזו ראו את המאמר על קניית דירה בבניין שמיועד לפינוי בינוי.
מתחמים שהוכרזו לאחרונה. ב-29.10.2026 הוכרזו 12 מתחמי פינוי בינוי, ובחלקם התכנית עדיין מופקדת או בשלב קידום. במתחמים כאלה צריך לברר אם התכנית כבר נקלטה במוסד התכנון, כי זה מה שקובע איזו החלטה תחול. הפירוט בעדכון על 12 המתחמים שהוכרזו.
הנוסח של ההחלטה החדשה חשוב לא פחות מהשיעור
בספטמבר 2026 קבעה ועדת הערר המחוזית לפיצויים ולהיטל השבחה במחוז מרכז, בשני תיקים נגד הוועדה המקומית לוד, שהשיעור שקבעה הרשות חל על מלוא ההשבחה מתכנית הפינוי והבינוי, כולל שטחי המסחר והתעסוקה, משום שהחלטת עיריית לוד לא סייגה את עצמה למגורים. הוועדה ציינה במפורש שרשויות אחרות ניסחו את החלטותיהן אחרת. כלומר, הניסוח שכל רשות תבחר עכשיו יקבע לא רק כמה משלמים אלא גם על מה. הפירוט בעדכון על השיעור המופחת ושטחי מסחר ותעסוקה.
מכאן ההמלצה המעשית ליזמים ולנציגויות דיירים: לעקוב אחרי ההחלטה שהרשות המקומית מגבשת, את המפה, את השיעור בכל אזור ואת הנוסח, ולא להסתפק בהנחה שמה שנקבע ב-2022 יישאר.
מה לבדוק במקרה קונקרטי
- מתי הוגשה התכנית למוסד התכנון, או מתי היא צפויה להיות מוגשת. לפני 1.5.2027 או אחריו.
- מה קבעה הרשות המקומית ב-2022 לגבי האזור שבו נמצא המתחם, ובאיזה נוסח. ההחלטות פורסמו ברשומות.
- האם הרשות כבר פרסמה הודעה או טיוטה של החלטה חדשה, ומה היא קובעת לאותו אזור.
- מי נושא בהיטל לפי ההסכם עם היזם, ומה קורה אם השיעור משתנה.
- אם יש בתכנית שטחי מסחר או תעסוקה: האם ההחלטה מסייגת את השיעור המופחת למגורים.
- אם קיבלתם דרישת תשלום: מה המועד להשגה או לערר. ראו את הצ׳קליסט לבדיקת דרישת היטל השבחה.
על מנגנון החיוב עצמו, מי משלם, מתי נוצר החיוב ואיך נבנית השומה, ראו את המדריך להיטל השבחה. מי שמחזיק דירה במתחם פינוי בינוי ורוצה לבחון את ההסכם או את מצבו מול היזם, יכול לקרוא עוד על ייצוג בעלי דירות בפינוי בינוי.
מקורות
- מרכז הנדל״ן, היטלי ההשבחה בפינוי בינוי ייקבעו מחדש, 1.11.2026, על בסיס מכתב הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית לרשויות המקומיות. קישור לכתבה
- חוק התכנון והבניה, התשכ״ה-1965, התוספת השלישית, סעיפים 3 ו-3א.
- חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו-2022), התשפ״ב-2021, סעיף 36 (תיקון 133 לחוק התכנון והבניה).
- בג״ץ 5989/22 ע.ט. החברה להתחדשות עירונית לישראל (הגיבורים) בע״מ נגד שר הבינוי והשיכון, 26.5.2024.
- ועדת ערר מחוזית לפיצויים ולהיטל השבחה, מחוז מרכז, עררים לו/0526/8046 ואחרים ולו/0525/8031 נגד הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה לוד, 7.9.2026.
האמור הוא סקירה מקצועית ואינו תחליף לייעוץ משפטי פרטני. פרטי המכתב מבוססים על דיווח מיום 1.11.2026, והמכתב עצמו לא היה נגיש בעת כתיבת העדכון. השיעור שיחול על תכנית מסוימת נקבע לפי החלטת הרשות המקומית, נוסחה ומועד הגשת התכנית. עודכן: 1.11.2026.
העדכון נועד למסירת מידע כללי בלבד ואינו מהווה ייעוץ משפטי, חוות דעת או תחליף לבדיקה פרטנית. אין להסתמך עליו לצורך קבלת החלטה בעסקה מבלי לבחון את הנסיבות הספציפיות. הדין, הפסיקה והוראות רשות המסים עשויים להשתנות לאחר מועד הפרסום.
מדריכים פופולריים באתר
מדיניות פרטיות
נאור גלברג – משרד עורכי דין נדל"ן ושמאות מקרקעין
gelberglaw.co.il
עדכון אחרון: 30 במרץ 2025
1. כללי ומבוא
מדיניות פרטיות זו מסדירה את אופן איסוף, שימוש, עיבוד ושמירת המידע האישי שנאסף באמצעות אתר האינטרנט gelberglaw.co.il (להלן: "האתר"), המופעל על ידי משרד גלברג עורכי דין, בניהולו של נאור גלברג, עורך דין נדל"ן ושמאי מקרקעין (להלן: "המשרד" או "בעל האתר").
מדיניות זו נכתבה בהתאם להוראות חוק הגנת הפרטיות, תשמ"א-1981 (להלן: "חוק הגנת הפרטיות"), תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), תשע"ז-2017, חוק התקשורת (בזק ושידורים), תשמ"ב-1982 בנוגע לשימוש בעוגיות, וכן בהתחשב בעקרונות תקנת הגנת הנתונים הכללית של האיחוד האירופי (GDPR) ככל שהדבר רלוונטי.
שימוש באתר, מילוי טפסים, פנייה למשרד דרך האתר, או הצטרפות לרשימת התפוצה ו/או לקהילת הוואטסאפ של המשרד, מהווים הסכמה לתנאי מדיניות פרטיות זו. אם אינך מסכים לתנאים אלה, אנא הימנע משימוש באתר.
2. זהות בעל האתר ואחראי המידע
שם: נאור גלברג, עורך דין נדל"ן ושמאי מקרקעין
שם המשרד: נאור גלברג משרד עורכי דין נדל"ן ושמאות מקרקעין (Gelberg Law)
כתובת האתר: gelberglaw.co.il
כתובת דוא"ל לפניות פרטיות: ניתן לפנות דרך טופס יצירת הקשר באתר
לכל פנייה בנושא פרטיות, ניתן לפנות אל המשרד בדרכי ההתקשרות המפורטות באתר. המשרד ישיב לפניות בתוך 30 ימי עסקים ממועד קבלתן.
3. סוגי המידע הנאסף
3.1 מידע שנמסר באופן ישיר
המשרד אוסף מידע שנמסר מרצון על ידי המשתמש, לרבות:
- שם פרטי ושם משפחה
- כתובת דוא"ל
- מספר טלפון
- נושא הפנייה וסוג השירות המבוקש
- תוכן ההודעה או השאלה שנשלחה
- פרטי רישום לרשימת תפוצה, קהילת וואטסאפ או אירועים
3.2 מידע הנאסף אוטומטית
בעת גלישה באתר, ייתכן ויאסף מידע טכני-מנהלי באופן אוטומטי, לרבות:
- כתובת IP של המשתמש
- סוג הדפדפן והמכשיר
- מערכת ההפעלה
- דפים שנצפו ומשך הגלישה
- מקור ההגעה לאתר (Referral)
- נתוני שימוש ואינטראקציה עם האתר
3.3 עוגיות (Cookies)
האתר עשוי לעשות שימוש בעוגיות לצורך שיפור חוויית המשתמש, ניתוח תנועת גולשים, ופרסום ממוקד. פירוט אודות העוגיות מובא בסעיף 8 להלן.
4. מטרות עיבוד המידע
המידע הנאסף ישמש לצרכים הבאים בלבד:
- מתן מענה לפניות, שאלות ובקשות שנשלחו למשרד
- יצירת קשר עם פונים ולקוחות פוטנציאליים לצורך מתן שירות משפטי
- שליחת עדכונים מקצועיים, תוכן נדל"ני וניוזלטר – לנרשמים בלבד שנתנו הסכמה מפורשת
- ניהול רשימת תפוצה וקהילת הוואטסאפ "נדל"ן בלי סימני שאלה"
- שיפור תפקוד האתר, חוויית המשתמש, ופיתוח תכנים רלוונטיים
- עמידה בחובות חוקיות ורגולטוריות המוטלות על המשרד
- ניתוח סטטיסטי ומחקר שוק לצרכים עסקיים פנימיים בלבד
המשרד לא ישתמש במידע למטרות שיווק ישיר ללא הסכמה מפורשת מראש מצד המשתמש.
5. הבסיס החוקי לעיבוד המידע
עיבוד המידע האישי מבוסס על אחד או יותר מהמקורות הבאים:
- הסכמה מפורשת של המשתמש – למשל, מילוי טופס יצירת קשר, הרשמה לרשימת תפוצה, או הצטרפות לקהילה
- ביצוע חוזה או נקיטת צעדים לפניו – כאשר הפנייה נוגעת לקבלת שירות משפטי
- עמידה בחובה חוקית – לפי חוקים ותקנות המוטלים על עורך הדין
- אינטרס לגיטימי של המשרד – לצורך שיפור השירות, אבטחת המידע, וניהול תקין
6. שיתוף מידע עם צדדים שלישיים
המשרד לא ימכור, לא ישכיר, ולא יעביר את המידע האישי של המשתמשים לצדדים שלישיים לצרכי שיווק, פרסום או כל מטרה מסחרית אחרת ללא הסכמה מפורשת.
עם זאת, המשרד עשוי לשתף מידע בנסיבות הבאות:
- ספקי שירות חיצוניים – כגון ספקי אירוח האתר, מערכות ניהול לקוחות (CRM), כלי שליחת אימייל (לדוגמה: Mailchimp, ActiveTrail), ופלטפורמות ניתוח גולשים (Google Analytics, Meta Pixel), לצורך תפעול האתר בלבד, בכפוף להסכמי עיבוד מידע
- רשויות חוק ורגולטורים – כאשר קיימת חובה חוקית לגילוי מידע לפי דין
- הגנה על זכויות המשרד – במקרה של סכסוך משפטי, לצורך הגנת האינטרסים של המשרד
- העברה לצד שלישי בהסכמת המשתמש – במקרים שבהם ניתנה הסכמה מפורשת
כל ספק חיצוני שמקבל גישה למידע אישי מחויב לשמור על סודיות ולפעול בהתאם לדיני הגנת הפרטיות החלים.
7. שמירת מידע
המשרד ישמור את המידע האישי לתקופה הנדרשת לצורך מטרות העיבוד שלשמן נאסף, ולפי הדרישות הרגולטוריות הרלוונטיות:
- מידע שנמסר בטפסי יצירת קשר – ייאחסן עד 3 שנים ממועד הפנייה האחרונה, אלא אם נדרש לשמרו תקופה ארוכה יותר לצרכים משפטיים
- פרטי נרשמים לרשימת תפוצה – ייאחסנו כל עוד המשתמש לא ביקש להסיר את עצמו
- מידע המוחזק לצרכי ייצוג משפטי – ייאחסן בהתאם לחובות לשכת עורכי הדין וחוקי ההתיישנות
- מידע טכני (לוגים, cookies) – בהתאם למדיניות הפלטפורמה הרלוונטית
עם תום התקופה הנדרשת, המידע יימחק או יאונונים (anonymized) באופן בטוח.
8. עוגיות (Cookies) ועקיבה דיגיטלי
8.1 מהי עוגייה?
עוגייה היא קובץ טקסט קטן המאוחסן במכשיר המשתמש בעת גלישה באתר. עוגיות משמשות לזיהוי המשתמש, שיפור חוויית הגלישה וניתוח דפוסי שימוש.
8.2 סוגי העוגיות בשימוש
- עוגיות הכרחיות – לתפעול בסיסי של האתר (לא ניתנות לביטול)
- עוגיות ביצועים וניתוח – כגון Google Analytics, לצורך ניתוח תנועת גולשים
- עוגיות פרסום ממוקד – כגון Meta Pixel ו-Google Ads, לצורך הצגת מודעות רלוונטיות
- עוגיות פונקציונליות – שמירת העדפות המשתמש ושיפור חוויית הגלישה
8.3 שליטה בעוגיות
בהתאם לסעיף 30א לחוק התקשורת (בזק ושידורים), תשמ"ב-1982, האתר מחויב לקבל הסכמתך לשימוש בעוגיות שאינן הכרחיות לתפעולו. ניתן לנהל את הגדרות העוגיות דרך הגדרות הדפדפן שלך. שים לב כי חסימת עוגיות עלולה לפגוע בחוויית השימוש באתר.
9. אבטחת מידע
המשרד נוקט באמצעי אבטחה טכנולוגיים וארגוניים בהתאם לתקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), תשע"ז-2017, לרבות:
- תקשורת מוצפנת (HTTPS/SSL) לכל פנייה ושדרה של מידע באתר
- הגבלת גישה למידע לעובדי המשרד המורשים בלבד
- שימוש בסיסמאות מאובטחות ואמצעי אימות
- גיבויים שוטפים של מסדי נתונים
- ניטור ובקרה על גישה למערכות
יחד עם זאת, המשרד מבהיר כי אינו יכול להבטיח אבטחה מוחלטת של המידע ואין בכוחו של אף ארגון להבטיח זאת לחלוטין. בכל מקרה של חשד לאירוע אבטחה שעלול לפגוע בפרטיות, המשרד יפעל בהתאם לחובות הדיווח הקבועות בחוק.
10. זכויות המשתמש
בהתאם לחוק הגנת הפרטיות, תשמ"א-1981 ולעקרונות ה-GDPR, עומדות למשתמשים הזכויות הבאות:
- זכות עיון – לקבל מידע אודות המידע האישי המוחזק אודותיך
- זכות תיקון – לתקן מידע שגוי, חלקי או לא עדכני
- זכות מחיקה ("הזכות להישכח") – לבקש מחיקת המידע האישי, בכפוף לחובות שמירה חוקיות
- זכות התנגדות – להתנגד לעיבוד המידע למטרות שיווקיות
- זכות לצמצום עיבוד – לבקש הגבלת השימוש במידע בנסיבות מסוימות
- זכות ניידות נתונים – לקבל את המידע האישי בפורמט מובנה (ככל שחל)
- זכות ביטול הסכמה – לבטל הסכמה שניתנה בכל עת, ללא השפעה על כשרות העיבוד שנעשה טרם הביטול
לממש את זכויותיך, ניתן לפנות אל המשרד בדרכי ההתקשרות המפורטות באתר. המשרד ישיב לפניות בתוך 30 ימי עסקים.
11. קישורים לאתרים חיצוניים
האתר עשוי לכלול קישורים לאתרי אינטרנט חיצוניים. מדיניות פרטיות זו אינה חלה על אתרים אלה, והמשרד אינו נושא באחריות לאופן שבו הם מטפלים במידע אישי. מומלץ לעיין במדיניות הפרטיות של כל אתר חיצוני לפני מסירת מידע אישי.
בפרט, המשרד מפעיל פעילות ברשתות חברתיות כגון אינסטגרם, טיקטוק, פייסבוק ויוטיוב תחת המותג "נאור גלברג – עורך דין ושמאי מקרקעין". הנתונים הנאספים בפלטפורמות אלה כפופים למדיניות הפרטיות של אותן פלטפורמות.
12. שירותי האתר ואוכלוסיות מוגנות
האתר מיועד לגולשים מבוגרים בני 18 ומעלה. המשרד אינו אוסף ביודעין מידע אישי מקטינים מתחת לגיל 18. אם נודע לך כי קטין מסר מידע אישי, אנא פנה אלינו לצורך מחיקתו.
13. שינויים במדיניות הפרטיות
המשרד שומר לעצמו את הזכות לעדכן מדיניות פרטיות זו מעת לעת, בהתאם לשינויים בחוק, בטכנולוגיה, בפעילות האתר או בנסיבות אחרות. כל שינוי מהותי יפורסם באתר ויצוין במועד העדכון האחרון בראש המסמך.
המשך השימוש באתר לאחר פרסום שינויים במדיניות מהווה הסכמה לתנאיה המעודכנים. ממליצים לעיין במדיניות זו מעת לעת.
14. דין חל וסמכות שיפוטית
מדיניות פרטיות זו כפופה לדיני מדינת ישראל. כל מחלוקת הנוגעת ליישום מדיניות זו תידון בבתי המשפט המוסמכים בישראל. כמו כן, זכאי כל משתמש להגיש תלונה לרשות להגנת הפרטיות (מחלקה ברשות המדינית וחברה אזרחית בהנהלת מערכת המשפט, לשעבר: רשם מאגרי המידע).
15. צרו קשר
לכל שאלה, בקשה, או הפעלת זכות בנוגע לפרטיות, ניתן לפנות אלינו:
- באמצעות טופס יצירת הקשר באתר: gelberglaw.co.il
- בדוא"ל: כמפורט באתר
- בטלפון: כמפורט באתר
מסמך זה עודכן לאחרונה: 30 במרץ 2025
גלברג עורכי דין – נאור גלברג, עורך דין נדל"ן ושמאי מקרקעין | gelberglaw.co.il