תקנות הבטיחות בבנייה נכנסות לתוקף ב-16.10.2026: מה הן מטילות על בעל ההיתר

עו"ד נאור גלברג
14/10/2026
"דף הבית עדכונים מקצועיים תקנות הבטיחות בבנייה נכנסות לתוקף ב-16.10.2026: מה הן מטילות על בעל ההיתר

ביום שישי, 16.10.2026, נכנס לתוקף תיקון לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), שפורסם ברשומות כבר ב-16.10.2025 ונקבעה לו תחילה של שנה מיום הפרסום. התיקון מטיל לראשונה חובות ישירות על מזמין העבודה, כלומר על מי שההיתר על שמו, ובעבודה שאינה טעונה היתר על בעל הנכס. מאותו יום מבצע הבנייה לא יתחיל ולא ימשיך עבודות בנייה בלי אישור בכתב מהמזמין. המזמין, מצדו, לא יאשר תחילת עבודה לפני שהוכנה תוכנית בטיחות, לפני שנקבעו בהסכם עם המבצע המשאבים ליישומה, ולפני שמינה בקר בטיחות.

זה אינו עניין למהנדס הבטיחות בלבד. התיקון משנה את חוזה הביצוע בין יזם לקבלן, את חלוקת האחריות בפרויקטים של פינוי בינוי, תמ״א 38 וקבוצות רכישה, ואת מה שבעל היתר צריך לחתום עליו לפני שהקבלן עולה לשטח. מי שמנהל פרויקט שכבר נמצא בביצוע צריך לבדוק את מצבו עכשיו, משום שהנוסח אוסר גם על המשך עבודה בלי אישור.

פרטי הפרסום

שם התקנות תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה) (תיקון), התשפ״ו-2025
פרסום קובץ התקנות 12061, עמ׳ 48, כ״ד בתשרי התשפ״ו, 16.10.2025
חתימה 5.10.2025, בידי ממלא מקום שר העבודה
תחילה תקנה 59: 12 חודשים מיום הפרסום. כלומר 16.10.2026
על מי חל העיקר המזמין: בעל ההיתר, ובעבודה שאינה טעונה היתר בעל הנכס. חריגים לבנייה עצמית למגורים ולסוגי עבודות מסוימים

מי הוא המזמין

לפי ההגדרה שנוספה לתקנה 1, מזמין הוא מי שהתקשר עם אחר, או ייפה את כוחו של אחר, לביצוע עבודות בנייה או בנייה הנדסית, כולן או חלקן. ההגדרה מוסיפה תנאי: במקום שבו העבודות טעונות היתר בנייה, המזמין הוא בעל ההיתר. במקום שבו העבודות אינן טעונות היתר, המזמין הוא בעל הנכס.

שני המונחים, בעל ההיתר ובעל הנכס, אינם מוגדרים בתקנות. לכן בכל פרויקט השאלה המעשית הראשונה היא על שם מי ניתן ההיתר בפועל. התשובה לשאלה הזו קובעת על מי מוטלות החובות שלהלן.

מה המזמין חייב לעשות

תקנה 1א מציבה שלושה תנאים מצטברים שבלעדיהם המזמין לא יאשר להתחיל עבודות, ושתי חובות נוספות במהלך העבודה.

חובות המזמין לפי סדר העבודה

לפני תחילת העבודה, תקנה 1א(א)

הוכנה תוכנית בטיחות, והעתק שלה מצורף לפנקס הכללי ונמצא באתר. בהסכם עם מבצע הבנייה מפורטים המשאבים שיוקצו ליישום התוכנית, לפי פרקי התוכנית והסיכונים שבה. מונה בקר בטיחות כשיר, ופרטיו הועברו למבצע הבנייה.

האישור בכתב, תקנה 2(א)(4)

מבצע הבנייה לא יתחיל ולא ימשיך עבודות בלי אישור בכתב מהמזמין. בטופס ההודעה על תחילת עבודה נוספה הצהרת מזמין, שלפיה חתימתו מעידה שאישר את תחילת העבודות.

כשבקר הבטיחות מפסיק לכהן, תקנה 1א(ב)

המזמין מודיע על כך מיד למבצע הבנייה. כל עוד לא מונה בקר חדש, החובות של בקר הבטיחות חלות על המזמין עצמו.

כשמדווח סיכון שאינו קביל, תקנה 1א(ג)

המזמין מאשר בכתב, לא יאוחר מ-48 שעות ממועד הדיווח, שניתן מענה לסיכון, ומוסר את האישור למבצע הבנייה.

כשהמזמין הוא גם מבצע הבנייה, למשל יזם שמבצע בעצמו, המשאבים מפורטים בתוכנית הבטיחות במקום בהסכם. התקנה מתייחסת למצב הזה במפורש.

בקר הבטיחות

בקר הבטיחות הוא הגורם שהמזמין ממנה כדי לפקח מטעמו. לפי תקנה 2א, הוא יכול להיות, בין היתר, מהנדס רשום או הנדסאי רשום בענף ההנדסה האזרחית, או בעל אישור כשירות תקף כממונה על הבטיחות. הוא אינו יכול לשמש באותו אתר גם מנהל עבודה, מנהל אתר או ממונה על הבטיחות, כדי שלא יבקר את עצמו.

הבקר מבקר באתר לפחות בשלבי החפירות, הביסוס, הקמת השלד ועבודות הגמר, ובנוסף אחת לשלושה חודשים לפחות. אחרי כל ביקור הוא מדווח בכתב למזמין ולמבצע הבנייה בתוך 48 שעות. כשהוא מזהה סיכון שאינו קביל, הדיווח מיידי, ומשם מתחיל מרוץ 48 השעות של המזמין.

מי פטור

תקנה 1א אינה חלה בשני מצבים.

הראשון, בנייה עצמית. לפי ההגדרה, זו עבודה שאדם יוזם לשימוש למגורים, שלא במסגרת עסק, משלח יד, שירות ציבורי, קבוצת רכישה או תוכנית חיזוק כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה. היא כוללת הקמת בניין צמוד קרקע שאינו בנייה רוויה, וכן עבודות שיפוץ, שהוגדרו כעבודות במבנה קיים שקיבל תעודת גמר. לפי מדריך המוסד לבטיחות ולגיהות, בבנייה עצמית האחריות ליישום הדרישות עוברת למבצע הבנייה.

השני, סוגי העבודות שבתקנה 2(ז): שיפוץ שאינו מחייב אישור מהנדס רשוי לפי סעיף 12 לחוק המהנדסים והאדריכלים, עבודות פטורות מהיתר, והחלפת מיתקן גז לצריכה עצמית.

מה זה אומר לפי סוג הפרויקט

  • יזם שמחזיק בהיתר ומתקשר עם קבלן ביצוע: הוא המזמין לפי שני רכיבי ההגדרה, וחובות תקנה 1א חלות עליו.
  • תמ״א 38 ותוכנית חיזוק: הוחרגו במפורש מבנייה עצמית. מי שההיתר על שמו הוא המזמין. התקנות אינן קובעות מי בעל ההיתר בפרויקט כזה, ולכן בודקים זאת בהיתר עצמו ובהסכם עם היזם.
  • פינוי בינוי: אותו היגיון. מדובר בדרך כלל בבנייה רוויה, ולכן הפטור לבית צמוד קרקע אינו רלוונטי. השאלה היא על שם מי ההיתר.
  • קבוצת רכישה: הוחרגה במפורש מבנייה עצמית, גם כשהדירות נועדו למגורי החברים. מי שמחזיק בהיתר הוא המזמין.
  • אדם פרטי שבונה בית צמוד קרקע למגוריו: בנייה עצמית, ותקנה 1א אינה חלה עליו.
  • תוספת בנייה לדירה קיימת: הנוסח אינו מכריע. הפטור חל על עבודות שיפוץ במבנה קיים שקיבל תעודת גמר, ולא ברור מהלשון אם תוספת היא עבודה במבנה קיים. מקרה כזה צריך לבחון לגופו.
  • רוכש דירה מקבלן: התקנות אינן מזכירות רוכשים. רוכש אינו מזמין, אלא אם הוא בעל ההיתר והתקשר בעצמו לביצוע עבודות.

פרויקטים שכבר בביצוע

בתיקון לא מצאנו הוראת מעבר לפרויקטים שנמצאים באמצע הבנייה ביום התחילה. מה שכן קיים הוא לשון תקנה 2(א), שלפיה מבצע הבנייה לא יתחיל ולא ימשיך עבודות בלי אישור בכתב מהמזמין. המשמעות המעשית: מי שמחזיק בהיתר לפרויקט פעיל צריך לוודא, לפני 16.10.2026 או סמוך לו, שהתנאים של תקנה 1א מתקיימים ושהקבלן קיבל ממנו אישור כתוב. זו קריאה של לשון התקנה, ולא הוראה מפורשת שנכתבה לעניין הזה.

מה התיקון אינו קובע

ראשית, הוא אינו מגדיר מי הוא בעל ההיתר ומה הדין כשיש כמה בעלי היתר, למשל יזם ובעלי דירות יחד.

שנית, הוא אינו מתייחס לנציגות בעלי הדירות בפרויקט התחדשות עירונית, ואינו קובע אם היא נושאת בחובות כלשהן.

שלישית, לא מצאנו בתיקון עצמו הוראות עונשין או עיצום כספי ייעודיות. שאלת האחריות במקרה של תאונה או הפרה נבחנת לפי הדין הכללי, והיא אינה נסקרת כאן.

מה לבדוק עכשיו

  • על שם מי ניתן היתר הבנייה. זו השאלה שקובעת מי המזמין.
  • האם הסכם הביצוע עם הקבלן כולל נספח שמפרט את המשאבים לבטיחות לפי פרקי תוכנית הבטיחות. הסכם שנחתם לפני התיקון כנראה אינו כולל אותו.
  • האם מונה בקר בטיחות, האם הוא עומד בדרישות הכשירות, והאם הוא אינו ממלא תפקיד נוסף באותו אתר.
  • מי חותם בשם המזמין על האישור לתחילת עבודה ועל אישורי 48 השעות. בחברה, בקבוצת רכישה או בעסקת קומבינציה, צריך להגדיר מראש את מורשה החתימה ואת הזמינות שלו.
  • בפרויקט פעיל: האם הקבלן קיבל אישור בכתב להמשך העבודה, ומה מצבו של בקר הבטיחות.
  • בהסכם פינוי בינוי או תמ״א: מי נושא בעלות של בקר הבטיחות ובחובות המזמין, והאם יש התחייבות לשיפוי בעלי הדירות אם ההיתר רשום גם על שמם.
  • בבנייה פרטית: האם העבודה עונה על הגדרת בנייה עצמית, כולל הבדיקה אם מדובר בבית צמוד קרקע שאינו בנייה רוויה.

שני נושאים משיקים באתר. מה בודקים בהסכם פינוי בינוי, ובכלל זה הערבויות וחלוקת האחריות בין היזם לבעלי הדירות, מוסבר במאמר הסכם פינוי בינוי: הערבויות ומה בודקים לפני שחותמים. מבנה העסקה וחלוקת התפקידים בקבוצת רכישה מופיעים במדריך קבוצת רכישה, ומי שמתמודד בנוסף עם שאלות היתר ותכנון ימצא את התמונה בעמוד עורך דין תכנון ובנייה.

מקורות

  • תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה) (תיקון), התשפ״ו-2025, קובץ התקנות 12061, עמ׳ 48, 16.10.2025. תקנות 1, 1א, 2(א)(4), 2(ז), 2א ו-59. עותק עמוד הרשומות שפרסם המוסד לבטיחות ולגיהות
  • המוסד לבטיחות ולגיהות ומינהל הבטיחות, מדריך לתקנות הבטיחות בבנייה, אפריל 2026. מסמך הסבר שאינו מחייב. קישור למדריך

עודכן ביום 14.10.2026. האמור הוא סקירה מקצועית של התקנות ואינו תחליף לייעוץ משפטי או לייעוץ בטיחות פרטני. השאלה מי המזמין, אילו חובות חלות עליו ומה נדרש בחוזה נבחנת בכל פרויקט לפי ההיתר, ההסכמים בין הצדדים והנחיות מינהל הבטיחות.

העדכון נועד למסירת מידע כללי בלבד ואינו מהווה ייעוץ משפטי, חוות דעת או תחליף לבדיקה פרטנית. אין להסתמך עליו לצורך קבלת החלטה בעסקה מבלי לבחון את הנסיבות הספציפיות. הדין, הפסיקה והוראות רשות המסים עשויים להשתנות לאחר מועד הפרסום.

עו''ד נאור גלברג

עורך דין ושמאי המקרקעין נאור גלברג, הינו בעל תואר ראשון B.LL במשפטים בהצטיינות, ובוגר התכנית ללימודי שמאות מקרקעין מאונ' אריאל. עו"ד נאור גלברג מחזיק בניסיון של למעלה מעשור בתחום הנדל"ן, במהלכן ליווה למעלה מ-1000 עסקאות נדל"ן, בהן זכה ללוות מאות עסקאות נדל"ן, לרבות עסקאות מכר של דירות יד שנייה ודירות מקבלן, זאת לצד ליווי וייצוג בפרויקטים של תמ"א 38 ופינוי בינוי, עסקאות קומבינציה, ליווי תב"עות וייצוג מול ועדת תכנון, מיסוי מקרקעין קבוצות רכישה ועוד. עו"ד נאור גלברג משמש כחבר בוועדת קניין, בוועדת התחדשות עירונית ובוועדות מיסוי מקרקעין של לשכת עורכי הדין.

חבר פורום קניין ומקרקעין לשכת עורכי הדין.
חבר וועדת התחדשות עירונית לשכת עורכי הדין.
חבר וועדת מיסוי מקרקעין לשכת עורכי הדין.
מנהל פורומים אינטרנטיים בדיני מקרקעין ותמ"א 38 ומרצה בנושאי נדל"ן.

מדריכים פופולריים באתר

וואטסאפ עם מנהלת המשרד
מתלבטים? אפשר להתחיל בשיחה ראשונית של 15 דקות
השאירו פרטים ונחזור אליכם בהקדם, ולא יאוחר מיום עסקים אחד

    שדה חובה

    שדה חובהנא להזין מינימום 10 ספרות

    אני מסכים/ה ל מדיניות הפרטיותשל האתר


    מדיניות פרטיות

    נאור גלברג – משרד עורכי דין נדל"ן ושמאות מקרקעין

    gelberglaw.co.il

    עדכון אחרון: 30 במרץ 2025


    1. כללי ומבוא

    מדיניות פרטיות זו מסדירה את אופן איסוף, שימוש, עיבוד ושמירת המידע האישי שנאסף באמצעות אתר האינטרנט gelberglaw.co.il (להלן: "האתר"), המופעל על ידי משרד גלברג עורכי דין, בניהולו של נאור גלברג, עורך דין נדל"ן ושמאי מקרקעין (להלן: "המשרד" או "בעל האתר").

    מדיניות זו נכתבה בהתאם להוראות חוק הגנת הפרטיות, תשמ"א-1981 (להלן: "חוק הגנת הפרטיות"), תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), תשע"ז-2017, חוק התקשורת (בזק ושידורים), תשמ"ב-1982 בנוגע לשימוש בעוגיות, וכן בהתחשב בעקרונות תקנת הגנת הנתונים הכללית של האיחוד האירופי (GDPR) ככל שהדבר רלוונטי.

    שימוש באתר, מילוי טפסים, פנייה למשרד דרך האתר, או הצטרפות לרשימת התפוצה ו/או לקהילת הוואטסאפ של המשרד, מהווים הסכמה לתנאי מדיניות פרטיות זו. אם אינך מסכים לתנאים אלה, אנא הימנע משימוש באתר.

    2. זהות בעל האתר ואחראי המידע

    שם: נאור גלברג, עורך דין נדל"ן ושמאי מקרקעין

    שם המשרד: נאור גלברג משרד עורכי דין נדל"ן ושמאות מקרקעין (Gelberg Law)

    כתובת האתר: gelberglaw.co.il

    כתובת דוא"ל לפניות פרטיות: ניתן לפנות דרך טופס יצירת הקשר באתר

    לכל פנייה בנושא פרטיות, ניתן לפנות אל המשרד בדרכי ההתקשרות המפורטות באתר. המשרד ישיב לפניות בתוך 30 ימי עסקים ממועד קבלתן.

    3. סוגי המידע הנאסף

    3.1 מידע שנמסר באופן ישיר

    המשרד אוסף מידע שנמסר מרצון על ידי המשתמש, לרבות:

    3.2 מידע הנאסף אוטומטית

    בעת גלישה באתר, ייתכן ויאסף מידע טכני-מנהלי באופן אוטומטי, לרבות:

    3.3 עוגיות (Cookies)

    האתר עשוי לעשות שימוש בעוגיות לצורך שיפור חוויית המשתמש, ניתוח תנועת גולשים, ופרסום ממוקד. פירוט אודות העוגיות מובא בסעיף 8 להלן.

    4. מטרות עיבוד המידע

    המידע הנאסף ישמש לצרכים הבאים בלבד:

    המשרד לא ישתמש במידע למטרות שיווק ישיר ללא הסכמה מפורשת מראש מצד המשתמש.

    5. הבסיס החוקי לעיבוד המידע

    עיבוד המידע האישי מבוסס על אחד או יותר מהמקורות הבאים:

    6. שיתוף מידע עם צדדים שלישיים

    המשרד לא ימכור, לא ישכיר, ולא יעביר את המידע האישי של המשתמשים לצדדים שלישיים לצרכי שיווק, פרסום או כל מטרה מסחרית אחרת ללא הסכמה מפורשת.

    עם זאת, המשרד עשוי לשתף מידע בנסיבות הבאות:

    כל ספק חיצוני שמקבל גישה למידע אישי מחויב לשמור על סודיות ולפעול בהתאם לדיני הגנת הפרטיות החלים.

    7. שמירת מידע

    המשרד ישמור את המידע האישי לתקופה הנדרשת לצורך מטרות העיבוד שלשמן נאסף, ולפי הדרישות הרגולטוריות הרלוונטיות:

    עם תום התקופה הנדרשת, המידע יימחק או יאונונים (anonymized) באופן בטוח.

    8. עוגיות (Cookies) ועקיבה דיגיטלי
    8.1 מהי עוגייה?

    עוגייה היא קובץ טקסט קטן המאוחסן במכשיר המשתמש בעת גלישה באתר. עוגיות משמשות לזיהוי המשתמש, שיפור חוויית הגלישה וניתוח דפוסי שימוש.

    8.2 סוגי העוגיות בשימוש
    8.3 שליטה בעוגיות

    בהתאם לסעיף 30א לחוק התקשורת (בזק ושידורים), תשמ"ב-1982, האתר מחויב לקבל הסכמתך לשימוש בעוגיות שאינן הכרחיות לתפעולו. ניתן לנהל את הגדרות העוגיות דרך הגדרות הדפדפן שלך. שים לב כי חסימת עוגיות עלולה לפגוע בחוויית השימוש באתר.

    9. אבטחת מידע

    המשרד נוקט באמצעי אבטחה טכנולוגיים וארגוניים בהתאם לתקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), תשע"ז-2017, לרבות:

    יחד עם זאת, המשרד מבהיר כי אינו יכול להבטיח אבטחה מוחלטת של המידע ואין בכוחו של אף ארגון להבטיח זאת לחלוטין. בכל מקרה של חשד לאירוע אבטחה שעלול לפגוע בפרטיות, המשרד יפעל בהתאם לחובות הדיווח הקבועות בחוק.

     

    10. זכויות המשתמש

    בהתאם לחוק הגנת הפרטיות, תשמ"א-1981 ולעקרונות ה-GDPR, עומדות למשתמשים הזכויות הבאות:

    לממש את זכויותיך, ניתן לפנות אל המשרד בדרכי ההתקשרות המפורטות באתר. המשרד ישיב לפניות בתוך 30 ימי עסקים.

    11. קישורים לאתרים חיצוניים

    האתר עשוי לכלול קישורים לאתרי אינטרנט חיצוניים. מדיניות פרטיות זו אינה חלה על אתרים אלה, והמשרד אינו נושא באחריות לאופן שבו הם מטפלים במידע אישי. מומלץ לעיין במדיניות הפרטיות של כל אתר חיצוני לפני מסירת מידע אישי.

    בפרט, המשרד מפעיל פעילות ברשתות חברתיות כגון אינסטגרם, טיקטוק, פייסבוק ויוטיוב תחת המותג "נאור גלברג – עורך דין ושמאי מקרקעין". הנתונים הנאספים בפלטפורמות אלה כפופים למדיניות הפרטיות של אותן פלטפורמות.

    12. שירותי האתר ואוכלוסיות מוגנות

    האתר מיועד לגולשים מבוגרים בני 18 ומעלה. המשרד אינו אוסף ביודעין מידע אישי מקטינים מתחת לגיל 18. אם נודע לך כי קטין מסר מידע אישי, אנא פנה אלינו לצורך מחיקתו.

    13. שינויים במדיניות הפרטיות

    המשרד שומר לעצמו את הזכות לעדכן מדיניות פרטיות זו מעת לעת, בהתאם לשינויים בחוק, בטכנולוגיה, בפעילות האתר או בנסיבות אחרות. כל שינוי מהותי יפורסם באתר ויצוין במועד העדכון האחרון בראש המסמך.

    המשך השימוש באתר לאחר פרסום שינויים במדיניות מהווה הסכמה לתנאיה המעודכנים. ממליצים לעיין במדיניות זו מעת לעת.

    14. דין חל וסמכות שיפוטית

    מדיניות פרטיות זו כפופה לדיני מדינת ישראל. כל מחלוקת הנוגעת ליישום מדיניות זו תידון בבתי המשפט המוסמכים בישראל. כמו כן, זכאי כל משתמש להגיש תלונה לרשות להגנת הפרטיות (מחלקה ברשות המדינית וחברה אזרחית בהנהלת מערכת המשפט, לשעבר: רשם מאגרי המידע).

    15. צרו קשר

    לכל שאלה, בקשה, או הפעלת זכות בנוגע לפרטיות, ניתן לפנות אלינו:

     

     

    מסמך זה עודכן לאחרונה: 30 במרץ 2025

    גלברג עורכי דין – נאור גלברג, עורך דין נדל"ן ושמאי מקרקעין | gelberglaw.co.il