פטור מהיטל השבחה עד 140 מ״ר: בנייה או הרחבה של דירת מגורים, ומה קורה כשמוכרים

עו"ד נאור גלברג
03/11/2026
"דף הבית עורך דין מיסוי מקרקעין פטור מהיטל השבחה עד 140 מ״ר: בנייה או הרחבה של דירת מגורים, ומה קורה כשמוכרים

מי שמוסיף חדר לבית, סוגר מרפסת או מרחיב דירה לפי תכנית חדשה, עלול לקבל דרישת היטל השבחה עוד לפני שמונח הבלוק הראשון, כשהזכויות לבנייה נוצרו בתכנית שהעלתה את שווי הנכס. הוועדה המקומית לא תוציא היתר בנייה עד שההיטל ישולם או שתינתן ערובה. אבל לבעלי דירות שבונים לעצמם יש בחוק כלל מיוחד: בנייה או הרחבה של דירת מגורים, עד שטח כולל של 140 מ״ר, אינה נחשבת מימוש זכויות, ולכן אינה מחייבת תשלום היטל באותו שלב.

הכלל הזה, סעיף 19(ג) לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, הוא אחד הכלים החשובים ביותר לבעלי בתים צמודי קרקע ולבעלי דירות בבתים משותפים שמבקשים להגדיל את הדירה. יש לו גם צד שני, שפחות מכירים: הוא עשוי לפטור מהיטל השבחה גם את מי שמוכר דירה שגר בה ארבע שנים לפחות. המאמר מסביר מה הסעיף קובע, למי הוא מתאים, איך מחושב ההיטל כשעוברים את 140 המטרים, ומה בודקים לפני שמגישים בקשה להיתר או חותמים על הסכם מכר.

עודכן: 3.11.2026.

התשובה בקצרה

לפי סעיף 19(ג)(1) לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, התשכ״ה-1965, בנייה או הרחבה של דירת מגורים אינה נחשבת מימוש זכויות כשהמחזיק במקרקעין או קרובו מבקש היתר לבנייה שתשמש למגוריו או למגורי קרובו, ובלבד שהשטח הכולל של הדירה אחרי הבנייה אינו עולה על 140 מ״ר. על בנייה מעבר לשטח הזה משולם היטל בשיעור יחסי. לפי סעיף 19(ג)(2), גם מכירה של דירה כזו, או של דירה שניתן להרחיב לפי תכנית, אינה נחשבת מימוש ואינה מחייבת היטל, אם המחזיק או קרובו גרו בה ארבע שנים לפחות מגמר הבנייה ועד המכירה. זה אינו פטור מוחלט אלא קביעה שהאירוע אינו מימוש, ולכן החבות עשויה לקום באירוע מימוש אחר בהמשך.

מה קובע סעיף 19(ג) לתוספת השלישית

סעיף 19(ג) קובע שבמצבים מסוימים בנייה, הרחבה או מכירה של דירת מגורים אינן נחשבות מימוש זכויות, ולכן אינן מחייבות תשלום היטל השבחה. כדי להבין למה זה חשוב, צריך לזכור איך עובד ההיטל. החיוב נולד כשמאושרת תכנית שמעלה את שווי המקרקעין, אבל הוא נגבה רק כשמממשים את הזכויות. התוספת השלישית מגדירה שלושה סוגים של מימוש: קבלת היתר לבנייה או לשימוש שלא ניתן היה לקבל בלי התכנית, תחילת שימוש בפועל לפי התכנית, והעברת בעלות או חכירה לדורות. מי שאינו מממש, אינו משלם, לפחות בינתיים.

לסעיף שני חלקים עיקריים, ולכל אחד מהם תפקיד אחר:

  • סעיף 19(ג)(1), שלב ההיתר. בנייה או הרחבה של דירת מגורים אינה מימוש זכויות כאשר המחזיק במקרקעין או קרובו הגיש בקשה להיתר, הבנייה מיועדת למגוריו או למגורי קרובו, והשטח הכולל של הדירה אחרי הבנייה אינו עולה על 140 מ״ר. על בנייה או הרחבה מעל השטח הזה משולם היטל בשיעור יחסי לגודל התוספת.
  • סעיף 19(ג)(2), שלב המכירה. העברת בעלות או חזקה בדירה שנבנתה או הורחבה כך, או בדירה שניתן להרחיב לפי תכנית, אינה מימוש זכויות ואינה מחייבת היטל, אם המחזיק או קרובו השתמשו בה למגוריהם או למגורי בני משפחתם הקרובים לפחות ארבע שנים, מגמר הבנייה ועד המכירה. גמר הבנייה נקבע לפי משמעותו בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ״א-1961.

לצד שני החלקים האלה, סעיף 19(ג1) קובע שלעניין הפטורים בסעיף 19, דירת מגורים כוללת גם מחסן אחד לכל יחידת דיור, ששטחו אינו עולה על 20 מ״ר.

תיקון מספר 53 לחוק, התשס״א-2000, שינה את סעיף 19(ג) והוסיף את סעיף 19(ג1). בבדיקה שערכנו לא אותר תיקון מאוחר שמשנה את סעיף 19(ג) עצמו, אבל בסעיף 19 כולו נעשו שינויים רבים לאורך השנים, ולכן בכל תיק קוראים את הנוסח שבתוקף ביום הקובע.

למה זה לא פטור, ולמה ההבחנה חשובה

סעיף 19(ג) אינו מוחק את החיוב בהיטל. הוא קובע שאירוע מסוים אינו מימוש. ההבדל נשמע טכני, אבל יש לו תוצאה מעשית ברורה. מי שהרחיב את הדירה ל-130 מ״ר וגר בה, לא שילם היטל בשלב ההיתר. אם ימכור את הדירה אחרי שנתיים, המכירה היא מימוש זכויות רגיל, והוועדה המקומית רשאית לדרוש את ההיטל במועד המכירה. ההשבחה לא נעלמה. היא רק לא נגבתה בשלב הבנייה.

לכן מי שבונה לפי הסעיף צריך לדעת מראש מה התכנית שלו לגבי הדירה. משפחה שבונה בית ומתכוונת לגור בו שנים רבות נהנית מהכלל באופן מלא. מי שמרחיב דירה כדי למכור אותה ברווח בתוך שנה או שנתיים, ייתקל בדרישה בשלב המכירה. במקרה כזה צריך לכלול את ההיטל הצפוי בתמחור העסקה, ולהסדיר בהסכם המכר מי נושא בו.

ההבחנה חשובה גם מבחינת הקונה. מי שקונה דירה שהורחבה לפני שנה, צריך לבדוק אם ההרחבה נעשתה בלי תשלום היטל בזכות סעיף 19(ג)(1). אם כן, המכירה אליו עשויה להיות אירוע המימוש, והמוכר הוא שחייב בהיטל לפי סעיף 2 לתוספת השלישית. בלי הסדרת החוב לוועדה המקומית לא יינתן האישור שנדרש לרישום הזכויות על שם הקונה, ולכן הנושא צריך להיפתר לפני החתימה ולא אחריה.

מי זכאי לכלל, ומי לא

הכלל נועד למי שבונה כדי לגור, בעצמו או קרובו, ולא למי שבונה כדי למכור. שלושה תנאים עולים מלשון הסעיף.

המבקש הוא המחזיק במקרקעין או קרובו

הסעיף משתמש במונח המחזיק במקרקעין. כשהזכויות עדיין אינן רשומות על שם המבקש, למשל בדירה שנקנתה ולא נרשמה, כדאי לבדוק מראש איך הוועדה המקומית תתייחס לבקשה. קרוב מוגדר בסעיף 1 לתוספת השלישית: בן זוג, הורה, הורה של הורה, צאצא, צאצא של בן הזוג, אח, ובני הזוג של כל אחד מאלה. כך, הורים שמרחיבים יחידה בביתם עבור בן או בת, יכולים להיכנס לגדר הסעיף.

הבנייה מיועדת למגורים של המבקש או של קרובו

הסעיף דורש שהבנייה או ההרחבה ישמשו למגורי המבקש או קרובו. יזם שבונה בית להשכרה או למכירה, או בעל דירה שמרחיב כדי להשכיר, אינו עומד בתנאי. הוועדה המקומית רשאית לבקש ראיות לכך שהדירה משמשת למגורים בפועל, וכדאי לשמור מסמכים כבר משלב הבקשה: הצהרה בבקשה להיתר, חשבונות ארנונה ומרשם אוכלוסין.

השטח הכולל אחרי הבנייה אינו עולה על 140 מ״ר

זו התקרה, וכאן נדרשת המדידה המדויקת ביותר. הסעיף מודד את השטח הכולל של הדירה אחרי הבנייה או ההרחבה, ולא את התוספת בלבד. דירה של 100 מ״ר שמורחבת ב-30 מ״ר נשארת בתוך התקרה כולה. דירה של 120 מ״ר שמורחבת ב-40 מ״ר עוברת אותה ב-20 מ״ר.

יש שאלות שהסעיף אינו עונה עליהן במפורש, למשל אם אפשר ליהנות מהכלל יותר מפעם אחת, בדירה אחרת או בשלב מאוחר יותר. בשאלות כאלה צפוי שהוועדה המקומית תבחן את המקרה לעומק, ולפני שמתכננים על בסיסן כדאי לבדוק את הפסיקה העדכנית ואת עמדת הוועדה הספציפית.

מעל 140 מ״ר: איך מחושב ההיטל על החלק העודף

מי שעובר את התקרה אינו מאבד את הכלל כולו. הוא משלם היטל רק על החלק שמעל 140 מ״ר, בשיעור יחסי לגודל התוספת. זו לשון הסעיף, והיא מחייבת לבדוק בשומה איך חושב החלק העודף.

הנה דוגמה מספרית פשוטה, להמחשה בלבד. בית של 120 מ״ר, והבעלים מבקשים היתר להרחבה של 60 מ״ר נוספים, כך שהשטח הכולל יגיע ל-180 מ״ר. מתוך 60 המטרים הנוספים, 20 מ״ר נכנסים בתוך התקרה ו-40 מ״ר נמצאים מעליה. נניח שהשמאי של הוועדה העריך שההשבחה הגלומה בכל 60 המטרים היא 300,000 ש״ח. היטל השבחה הוא מחצית ההשבחה לפי סעיף 3 לתוספת השלישית, כלומר 150,000 ש״ח לכל התוספת. אבל מאחר שרק 40 מתוך 60 המטרים חייבים, ההיטל שישולם בשלב ההיתר הוא שני שלישים מהסכום, כלומר 100,000 ש״ח.

הדוגמה פשוטה בכוונה. בפועל, שלושה דברים משנים את התוצאה:

  • איזה שטח נספר. הסעיף מדבר על שטח כולל של דירת מגורים, ואינו מפרט אם ובאיזה אופן נכללים בו שטחי שירות, ממ״ד, מרפסות או מחסן. מחסן אחד עד 20 מ״ר נחשב חלק מדירת המגורים לפי סעיף 19(ג1). כל פרט כזה יכול להזיז את הדירה אל מעבר לתקרה או אל מתחתיה, ולכן משווים את השטחים שבתכנית ההיתר לשטחים שבשומה, שורה אחר שורה.
  • איך מייחסים את ההשבחה לכל מטר. כשהתוספת כוללת שטחים מסוגים שונים, למשל קומה נוספת ומרתף, ערך המטר אינו אחיד. החלוקה בין החלק הפטור לחלק החייב היא שאלה שמאית, ולא חשבון של אחוזים.
  • אם חלים פטורים נוספים. חלק מהתוספת עשוי להיות פטור מכוח סעיף אחר, למשל מרחב מוגן לפי סעיף 19(ב)(9). אז צריך לבדוק את הסדר שבו מיישמים את הפטורים, כדי לא לספור את אותו שטח פעמיים או לא לספור אותו בכלל.

זו בדיקה שבה ההיבט המשפטי וההיבט השמאי נפגשים. השאלה מה נכנס לתקרה היא שאלה של פרשנות הסעיף, והשאלה כמה שווה כל חלק היא שאלה של שומה. מי שבודק רק אחת מהן, מפספס חלק מהתמונה.

מכירת הדירה: מתי ארבע שנות מגורים פוטרות מהיטל

סעיף 19(ג)(2) קובע שמכירה של דירת מגורים אינה מימוש זכויות, אם המחזיק או קרובו גרו בה ארבע שנים לפחות מגמר הבנייה ועד המכירה. החלק הזה של הסעיף רלוונטי לשתי קבוצות, ולא רק למי שבנה.

הקבוצה הראשונה היא מי שהרחיב את הדירה לפי סעיף 19(ג)(1). אחרי ארבע שנות מגורים, גם המכירה אינה מימוש, וההשבחה שלא נגבתה בשלב ההיתר לא תיגבה גם בשלב המכירה.

הקבוצה השנייה רחבה יותר: מי שמחזיק דירה שניתן להרחיב לפי תכנית, ומעולם לא הרחיב אותה. זה המצב השכיח של בעל דירה שמוכר אותה כשיש לה זכויות בנייה לא מנוצלות, למשל בעל דירת גג עם זכות לבנות חדר על הגג, או בעל בית שהתכנית מאפשרת להוסיף לו קומה. לשון הסעיף כוללת גם אותו. אם הוא או קרובו גרו בדירה ארבע שנים לפחות מגמר הבנייה, המכירה אינה מימוש, והוועדה המקומית אינה אמורה לגבות ממנו היטל על הזכויות הלא מנוצלות במועד המכירה.

כמה נקודות שצריך לבדוק לפני שמסתמכים על החלק הזה:

  • מאיזה מועד סופרים. לשון הסעיף מונה את ארבע השנים מגמר הבנייה, ומפנה להגדרה של גמר הבנייה בחוק מס רכוש. לא מיום אישור התכנית ולא מיום הרכישה.
  • מגורים בפועל. הסעיף דורש שהמחזיק או קרובו השתמשו בדירה למגוריהם או למגורי בני משפחתם הקרובים. תקופה שבה הדירה הושכרה לאחרים אינה נספרת כתקופת מגורים של המחזיק. שאלות של רציפות המגורים ושל תקופות שבהן הדירה עמדה ריקה נבחנות לפי הנסיבות.
  • היקף הפטור במכירה. יש לבדוק אם הוועדה המקומית מחילה במכירה את אותה תקרה של 140 מ״ר, ואיך היא מייחסת את הזכויות הלא מנוצלות לדירה. לשון הסעיף אינה מכריעה בכך במפורש, ולכן בודקים את הנקודה בתיק עצמו.
  • המס על אותן זכויות. פטור מהיטל השבחה אינו פטור ממס שבח. במכירת דירה עם זכויות בנייה לא מנוצלות חל סעיף 49ז לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ״ג-1963, ולפיו הפטור לדירת מגורים אינו חל, ככלל, על החלק של התמורה שמיוחס לזכויות הבנייה שטרם נוצלו. את שני המסלולים בודקים יחד, מפני שאותו שווי עובר בשניהם.

על החלק של המס, ובמיוחד על הפיצול בין שווי הדירה לשווי הזכויות, אפשר לקרוא במאמר על זכויות בנייה בלתי מנוצלות במכירת דירה וסעיף 49ז.

מי שמוכר דירה וקיבל מהוועדה המקומית דרישת היטל השבחה, צריך לבדוק קודם כול אם סעיף 19(ג)(2) חל עליו. לפעמים הדרישה משולמת כדי לא לעכב את העסקה, והבדיקה נדחית לאחר כך. עדיף לעשות אותה כבר בשלב המשא ומתן, ולהסדיר בהסכם המכר מה יקרה אם תתקבל דרישה ומי יטפל בהשגה.

ציר הזמן של סעיף 19(ג)

ההיטל אינו נגבה בשלב ההיתר. השאלה אם ייגבה בהמשך תלויה במה שקורה עד המכירה.

שלב 1

התכנית מאושרת

החיוב בהיטל נולד ביום תחילת התכנית, אבל עדיין לא נגבה.

שלב 2

בקשה להיתר

המחזיק או קרובו מבקשים היתר לבנייה למגוריהם. עד 140 מ״ר כולל, אין מימוש. מעל זה, היטל יחסי.

שלב 3

גמר הבנייה

מכאן סופרים את ארבע השנים, לפי ההגדרה בחוק מס רכוש וקרן פיצויים.

שלב 4

ארבע שנות מגורים

המחזיק או קרובו גרים בדירה. מכירה לפני שהתקופה הושלמה היא מימוש, וההיטל נדרש.

שלב 5

מכירה

אחרי ארבע שנים לפחות, המכירה אינה מימוש לפי סעיף 19(ג)(2), בכפוף לבדיקת ההיקף.

מה קורה בכל מצב: טבלה מסכמת

אותה דירה יכולה להיות פטורה בשלב אחד וחייבת בשלב אחר. הטבלה מרכזת את המצבים השכיחים, לפי לשון התוספת השלישית.

המצב מה קובעת התוספת השלישית מה בודקים
הרחבה למגורים, עד 140 מ״ר כולל אינה מימוש זכויות. אין היטל בשלב ההיתר, סעיף 19(ג)(1) איך נמדד השטח הכולל, ומי יגור בדירה
הרחבה למגורים, מעל 140 מ״ר היטל בשיעור יחסי לחלק שמעל התקרה ייחוס ההשבחה לחלק החייב, ופטורים נוספים כמו ממ״ד
בנייה כדי להשכיר או למכור הכלל אינו חל. קבלת ההיתר היא מימוש רגיל השומה עצמה והמועד להשגה עליה
מכירה אחרי ארבע שנות מגורים לפחות אינה מימוש, גם בדירה שניתן להרחיב לפי תכנית, סעיף 19(ג)(2) ממתי סופרים, ראיות למגורים, והיקף הפטור שהוועדה מחילה
מכירה לפני ארבע שנים מימוש זכויות. ההיטל נדרש במועד המכירה מי נושא בהיטל לפי הסכם המכר, ומה הסכום הצפוי
העברה במתנה לקרוב העברה ללא תמורה לקרוב אינה מימוש, לפי ההגדרה בסעיף 1 שהמקבל קרוב לפי ההגדרה, ושאין תמורה

הטבלה מתארת את הכלל לפי לשון התוספת השלישית. בכל תיק בודקים את הנוסח שבתוקף ביום הקובע ואת עמדת הוועדה המקומית.

הפטורים האחרים בסעיף 19, בקצרה

סעיף 19(ג) הוא רק אחד מכמה הסדרים בסעיף 19 לתוספת השלישית. כשבונים או מרחיבים, כדאי לבדוק גם את האחרים, מפני שלעתים הם חלים על אותה תוספת בנייה.

  • מרחב מוגן. סעיף 19(ב)(9) פוטר מהיטל את ההשבחה שנובעת מבניית מרחב מוגן, בשטח שאינו עולה על השטח שקבע שר הביטחון. הפטור הורחב בתיקון מספר 163 לחוק, שפורסם בשנת 2025. על גבולות הפטור בעסקאות מכר אפשר לקרוא במאמר על הפטור לממ״ד בעסקת קומבינציה.
  • תמ״א 38. סעיף 19(ב)(10) קובע הסדר מיוחד לזכויות מכוח תמ״א 38 ולתכניות שהוכנו לפיה. כשתמ״א 38 חלה על הבניין, משנה הדבר גם את חישוב השומה, כפי שמוסבר במאמר על הלכת לויתן.
  • נגישות. סעיף 19(ב)(7) פוטר תוספת שטחי שירות הנדרשים לביצוע התאמות נגישות, לרבות מעלית.
  • מצב חומרי. סעיף 19(א) מאפשר לוועדה המקומית לפטור, כולו או חלקו, מהיטל בשל הקלה או שימוש חורג, מחמת מצבו החומרי של הבעלים.

הרשימה המלאה ארוכה יותר, והיא השתנתה לאורך השנים. סקירה של כל הפטורים, יחד עם ההסבר על מי משלם ואיך נבנית השומה, נמצאת במדריך להיטל השבחה.

איך מממשים את הזכות בפועל, ומה עושים כשהוועדה דוחה

סעיף 19(ג) אינו מופעל מעצמו. מי שזכאי לו צריך לטעון אותו, ולהוכיח את התנאים. סעיף 10(ג) לתוספת השלישית קובע שלא יוצא היתר כל עוד ההיטל לא שולם או לא ניתנה ערובה, ולכן הבירור נעשה לפני ההיתר.

בשלב הבקשה להיתר כדאי לציין במפורש שהבנייה מיועדת למגורי המבקש או קרובו, ולצרף את המסמכים שתומכים בכך. כשמגיעה דרישת היטל, בודקים אם הוועדה החילה את הסעיף, ואם כן, איך חישבה את השטח ואת החלק החייב.

אם הוועדה דחתה את הטענה, יש לזכור שהמחלוקת היא על עצם החיוב, ולא רק על גובהו. לפי סעיף 14 לתוספת השלישית, מחלוקת על עצם החיוב נדונה בערר לוועדת הערר, שמוגש בתוך 45 ימים מקבלת השומה. הפנייה לשמאי מכריע מיועדת למי שאינו חולק על עצם החיוב ומבקש להכריע בגובהו. כשיש מחלוקת בשני המישורים, בוחרים את המסלול בזהירות, מפני שבחירה לא נכונה עלולה להשאיר טענה בלי מקום לבירור.

את המועדים, את המסמכים ואת הצעדים הראשונים אחרי קבלת הדרישה מפרט הצ׳קליסט לבדיקת דרישת היטל השבחה. על ההליך מול שמאי מכריע אפשר לקרוא במאמר שמאי מכריע בהיטל השבחה.

חשוב לזכור גם את ההקשר התכנוני. אם הבנייה שעליה מדובר כבר נעשתה בלי היתר, ההיתר שיינתן בדיעבד הוא אירוע המימוש, ובמקביל עולות שאלות של חריגות בנייה. על כך במאמר על חריגות בנייה והכשרתן.

לפני שמגישים בקשה להיתר או חותמים על הסכם מכר

☐ בדקתי איזו תכנית יצרה את הזכויות, ומה יום תחילתה.

☐ הבנייה מיועדת למגורים שלי או של קרוב לפי ההגדרה בסעיף 1 לתוספת השלישית.

☐ חישבתי את השטח הכולל של הדירה אחרי הבנייה, כולל מחסן, ממ״ד ושטחי שירות, לפי תכנית ההיתר.

☐ אם השטח עובר 140 מ״ר, אני יודע כמה מטרים חייבים ואיך תיוחס להם ההשבחה.

☐ ציינתי בבקשה להיתר שהבנייה למגורים, וצירפתי מסמכים.

☐ בדקתי אם חל פטור נוסף על חלק מהתוספת, למשל מרחב מוגן או נגישות.

☐ במכירה: אני יודע מתי היה גמר הבנייה, וכמה שנים גרתי בדירה מאז.

☐ במכירה: יש לי ראיות למגורים, כמו ארנונה, מרשם אוכלוסין וחשבונות.

☐ הסכם המכר קובע מי נושא בהיטל אם תתקבל דרישה, ומי מטפל בהשגה.

☐ בדקתי את המס על זכויות הבנייה הלא מנוצלות לפי סעיף 49ז, יחד עם ההיטל.

☐ אם התקבלה דרישה, סימנתי ביומן את 45 הימים להשגה.

קיבלתם דרישת היטל השבחה על הרחבה או על מכירה?

הבדיקה הראשונה היא משפטית ושמאית יחד: האם סעיף 19(ג) חל, איך נמדד השטח, ואיך יוחסה ההשבחה לחלק החייב. התשובה קובעת אם יש מה לטעון, ובאיזה מסלול, לפני שחולף המועד.

לתיאום שיחה

שאלות ותשובות

האם יש פטור מהיטל השבחה על הרחבת דירה?

כן, בתנאים. לפי סעיף 19(ג)(1) לתוספת השלישית, הרחבה של דירת מגורים אינה מימוש זכויות כשהמחזיק או קרובו מבקשים היתר להרחבה שתשמש למגוריהם, והשטח הכולל אחרי ההרחבה אינו עולה על 140 מ״ר. מעל השטח הזה משולם היטל יחסי לחלק העודף.

הפטור של 140 מ״ר חל גם בבית משותף?

לשון הסעיף מדברת על דירת מגורים, בלי להבחין בין בית צמוד קרקע לדירה בבית משותף. בבית משותף בודקים גם את סעיף 11(ב) לתוספת השלישית: כשהזכות היא בשטח של הרכוש המשותף שאפשר להצמיד לדירה מסוימת, כמו חדר על הגג, החיוב בהיטל חל על בעל אותה דירה.

מכרתי דירה עם זכויות בנייה ולא בניתי. אני צריך לשלם היטל השבחה?

לא בהכרח. סעיף 19(ג)(2) חל גם על דירה שניתן להרחיב לפי תכנית. אם אתם או קרובכם גרתם בה ארבע שנים לפחות מגמר הבנייה ועד המכירה, המכירה אינה מימוש זכויות. כדאי לבדוק איך הוועדה המקומית מחשבת את היקף הפטור, ולבדוק במקביל את מס השבח על הזכויות לפי סעיף 49ז.

מה קורה אם מוכרים לפני שעברו ארבע שנים?

המכירה היא מימוש זכויות, והוועדה המקומית רשאית לדרוש את ההיטל במועד המכירה, גם על ההשבחה שלא נגבתה בשלב ההיתר. לכן מי שמתכנן למכור זמן קצר אחרי ההרחבה צריך לכלול את ההיטל הצפוי בתמחור, ולהסדיר בהסכם מי נושא בו.

אפשר להעביר את הדירה לילד במתנה בלי היטל השבחה?

העברה ללא תמורה מאדם לקרובו אינה מימוש זכויות לפי ההגדרה בסעיף 1 לתוספת השלישית, וצאצא הוא קרוב. אבל ההשבחה אינה נמחקת. היא עשויה להידרש במימוש הבא, למשל כשהילד ימכור או יוציא היתר. על המיסוי של מתנה כזו ראו את המאמר על העברת דירה במתנה.

הוועדה המקומית לא החילה את הפטור. מה עושים?

בודקים את נימוקי הדחייה ואת המועדים. מחלוקת על עצם החיוב, כמו השאלה אם סעיף 19(ג) חל, נדונה בערר לוועדת הערר, בתוך 45 ימים מקבלת השומה. אם המחלוקת היא רק על הסכום, אפשר לבקש מינוי שמאי מכריע. כשההיתר דחוף, אפשר לשקול מתן ערובה במקום תשלום, כדי שהבנייה לא תיעצר בזמן הבירור.

לסיכום

סעיף 19(ג) הוא הכלי המרכזי של מי שבונה או מרחיב לעצמו. הוא אינו מבטל את ההיטל, אבל הוא קובע שהבנייה למגורים עד 140 מ״ר אינה אירוע שמחייב תשלום, ושמכירה אחרי ארבע שנות מגורים אינה אירוע כזה גם היא. הכסף נחסך בפרטים: איך נמדד השטח, למי מיועדת הבנייה, מתי היה גמר הבנייה, ואיך יוחסה ההשבחה לחלק החייב. מי שבודק אותם לפני שמגיש בקשה להיתר או חותם על הסכם מכר, נמצא בעמדה טובה הרבה יותר ממי שבודק אותם אחרי שהדרישה כבר הגיעה.

מי שקיבל דרישה ורוצה בדיקה של השומה עצמה יכול לקרוא עוד על ייצוג בהיטל השבחה. מי שמוכר דירה עם זכויות בנייה ימצא את צד העסקה בעמוד עורך דין למכירת דירה.

מקורות

  • חוק התכנון והבנייה, התשכ״ה-1965, התוספת השלישית: סעיף 1 (הגדרות השבחה, מימוש זכויות וקרוב), סעיף 2 (החייב בהיטל), סעיף 3 (שיעור ההיטל), סעיף 10(ג) (היתר כנגד תשלום או ערובה), סעיף 11(ב) (רכוש משותף), סעיף 14 (ערר ושמאי מכריע), סעיף 19(א), 19(ב), 19(ג) ו-19(ג1). נבדק מול הנוסח המלא והמעודכן של החוק שפורסם באתר הממשלה בדצמבר 2021, ומול פרסומים מקצועיים מהשנים 2025 ו-2026 שעוסקים בסעיף.
  • תיקון מספר 163 לחוק התכנון והבנייה, ספר החוקים 3444, 22.7.2025: הרחבת הפטור למרחב מוגן.
  • חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ״א-1961: ההגדרה של גמר הבנייה, שאליה מפנה סעיף 19(ג)(2).
  • חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ״ג-1963, סעיף 49ז: זכויות בנייה בלתי מנוצלות במכירת דירת מגורים.

המאמר עודכן ב-3.11.2026. התוספת השלישית תוקנה פעמים רבות, ובכל תיק בודקים את הנוסח שבתוקף ביום הקובע, את התכנית החלה ואת עמדת הוועדה המקומית. הדוגמה המספרית להמחשה בלבד. אין במאמר ייעוץ לעסקה מסוימת.

עו''ד נאור גלברג

עורך דין ושמאי המקרקעין נאור גלברג, הינו בעל תואר ראשון B.LL במשפטים בהצטיינות, ובוגר התכנית ללימודי שמאות מקרקעין מאונ' אריאל. עו"ד נאור גלברג מחזיק בניסיון של למעלה מעשור בתחום הנדל"ן, במהלכן ליווה למעלה מ-1000 עסקאות נדל"ן, בהן זכה ללוות מאות עסקאות נדל"ן, לרבות עסקאות מכר של דירות יד שנייה ודירות מקבלן, זאת לצד ליווי וייצוג בפרויקטים של תמ"א 38 ופינוי בינוי, עסקאות קומבינציה, ליווי תב"עות וייצוג מול ועדת תכנון, מיסוי מקרקעין קבוצות רכישה ועוד. עו"ד נאור גלברג משמש כחבר בוועדת קניין, בוועדת התחדשות עירונית ובוועדות מיסוי מקרקעין של לשכת עורכי הדין.

חבר פורום קניין ומקרקעין לשכת עורכי הדין.
חבר וועדת התחדשות עירונית לשכת עורכי הדין.
חבר וועדת מיסוי מקרקעין לשכת עורכי הדין.
מנהל פורומים אינטרנטיים בדיני מקרקעין ותמ"א 38 ומרצה בנושאי נדל"ן.

מדריכים פופולריים באתר

וואטסאפ עם מנהלת המשרד
מתלבטים? אפשר להתחיל בשיחה ראשונית של 15 דקות
השאירו פרטים ונחזור אליכם בהקדם, ולא יאוחר מיום עסקים אחד

    שדה חובה

    שדה חובהנא להזין מינימום 10 ספרות

    אני מסכים/ה ל מדיניות הפרטיותשל האתר


    מדיניות פרטיות

    נאור גלברג – משרד עורכי דין נדל"ן ושמאות מקרקעין

    gelberglaw.co.il

    עדכון אחרון: 30 במרץ 2025


    1. כללי ומבוא

    מדיניות פרטיות זו מסדירה את אופן איסוף, שימוש, עיבוד ושמירת המידע האישי שנאסף באמצעות אתר האינטרנט gelberglaw.co.il (להלן: "האתר"), המופעל על ידי משרד גלברג עורכי דין, בניהולו של נאור גלברג, עורך דין נדל"ן ושמאי מקרקעין (להלן: "המשרד" או "בעל האתר").

    מדיניות זו נכתבה בהתאם להוראות חוק הגנת הפרטיות, תשמ"א-1981 (להלן: "חוק הגנת הפרטיות"), תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), תשע"ז-2017, חוק התקשורת (בזק ושידורים), תשמ"ב-1982 בנוגע לשימוש בעוגיות, וכן בהתחשב בעקרונות תקנת הגנת הנתונים הכללית של האיחוד האירופי (GDPR) ככל שהדבר רלוונטי.

    שימוש באתר, מילוי טפסים, פנייה למשרד דרך האתר, או הצטרפות לרשימת התפוצה ו/או לקהילת הוואטסאפ של המשרד, מהווים הסכמה לתנאי מדיניות פרטיות זו. אם אינך מסכים לתנאים אלה, אנא הימנע משימוש באתר.

    2. זהות בעל האתר ואחראי המידע

    שם: נאור גלברג, עורך דין נדל"ן ושמאי מקרקעין

    שם המשרד: נאור גלברג משרד עורכי דין נדל"ן ושמאות מקרקעין (Gelberg Law)

    כתובת האתר: gelberglaw.co.il

    כתובת דוא"ל לפניות פרטיות: ניתן לפנות דרך טופס יצירת הקשר באתר

    לכל פנייה בנושא פרטיות, ניתן לפנות אל המשרד בדרכי ההתקשרות המפורטות באתר. המשרד ישיב לפניות בתוך 30 ימי עסקים ממועד קבלתן.

    3. סוגי המידע הנאסף

    3.1 מידע שנמסר באופן ישיר

    המשרד אוסף מידע שנמסר מרצון על ידי המשתמש, לרבות:

    3.2 מידע הנאסף אוטומטית

    בעת גלישה באתר, ייתכן ויאסף מידע טכני-מנהלי באופן אוטומטי, לרבות:

    3.3 עוגיות (Cookies)

    האתר עשוי לעשות שימוש בעוגיות לצורך שיפור חוויית המשתמש, ניתוח תנועת גולשים, ופרסום ממוקד. פירוט אודות העוגיות מובא בסעיף 8 להלן.

    4. מטרות עיבוד המידע

    המידע הנאסף ישמש לצרכים הבאים בלבד:

    המשרד לא ישתמש במידע למטרות שיווק ישיר ללא הסכמה מפורשת מראש מצד המשתמש.

    5. הבסיס החוקי לעיבוד המידע

    עיבוד המידע האישי מבוסס על אחד או יותר מהמקורות הבאים:

    6. שיתוף מידע עם צדדים שלישיים

    המשרד לא ימכור, לא ישכיר, ולא יעביר את המידע האישי של המשתמשים לצדדים שלישיים לצרכי שיווק, פרסום או כל מטרה מסחרית אחרת ללא הסכמה מפורשת.

    עם זאת, המשרד עשוי לשתף מידע בנסיבות הבאות:

    כל ספק חיצוני שמקבל גישה למידע אישי מחויב לשמור על סודיות ולפעול בהתאם לדיני הגנת הפרטיות החלים.

    7. שמירת מידע

    המשרד ישמור את המידע האישי לתקופה הנדרשת לצורך מטרות העיבוד שלשמן נאסף, ולפי הדרישות הרגולטוריות הרלוונטיות:

    עם תום התקופה הנדרשת, המידע יימחק או יאונונים (anonymized) באופן בטוח.

    8. עוגיות (Cookies) ועקיבה דיגיטלי
    8.1 מהי עוגייה?

    עוגייה היא קובץ טקסט קטן המאוחסן במכשיר המשתמש בעת גלישה באתר. עוגיות משמשות לזיהוי המשתמש, שיפור חוויית הגלישה וניתוח דפוסי שימוש.

    8.2 סוגי העוגיות בשימוש
    8.3 שליטה בעוגיות

    בהתאם לסעיף 30א לחוק התקשורת (בזק ושידורים), תשמ"ב-1982, האתר מחויב לקבל הסכמתך לשימוש בעוגיות שאינן הכרחיות לתפעולו. ניתן לנהל את הגדרות העוגיות דרך הגדרות הדפדפן שלך. שים לב כי חסימת עוגיות עלולה לפגוע בחוויית השימוש באתר.

    9. אבטחת מידע

    המשרד נוקט באמצעי אבטחה טכנולוגיים וארגוניים בהתאם לתקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), תשע"ז-2017, לרבות:

    יחד עם זאת, המשרד מבהיר כי אינו יכול להבטיח אבטחה מוחלטת של המידע ואין בכוחו של אף ארגון להבטיח זאת לחלוטין. בכל מקרה של חשד לאירוע אבטחה שעלול לפגוע בפרטיות, המשרד יפעל בהתאם לחובות הדיווח הקבועות בחוק.

     

    10. זכויות המשתמש

    בהתאם לחוק הגנת הפרטיות, תשמ"א-1981 ולעקרונות ה-GDPR, עומדות למשתמשים הזכויות הבאות:

    לממש את זכויותיך, ניתן לפנות אל המשרד בדרכי ההתקשרות המפורטות באתר. המשרד ישיב לפניות בתוך 30 ימי עסקים.

    11. קישורים לאתרים חיצוניים

    האתר עשוי לכלול קישורים לאתרי אינטרנט חיצוניים. מדיניות פרטיות זו אינה חלה על אתרים אלה, והמשרד אינו נושא באחריות לאופן שבו הם מטפלים במידע אישי. מומלץ לעיין במדיניות הפרטיות של כל אתר חיצוני לפני מסירת מידע אישי.

    בפרט, המשרד מפעיל פעילות ברשתות חברתיות כגון אינסטגרם, טיקטוק, פייסבוק ויוטיוב תחת המותג "נאור גלברג – עורך דין ושמאי מקרקעין". הנתונים הנאספים בפלטפורמות אלה כפופים למדיניות הפרטיות של אותן פלטפורמות.

    12. שירותי האתר ואוכלוסיות מוגנות

    האתר מיועד לגולשים מבוגרים בני 18 ומעלה. המשרד אינו אוסף ביודעין מידע אישי מקטינים מתחת לגיל 18. אם נודע לך כי קטין מסר מידע אישי, אנא פנה אלינו לצורך מחיקתו.

    13. שינויים במדיניות הפרטיות

    המשרד שומר לעצמו את הזכות לעדכן מדיניות פרטיות זו מעת לעת, בהתאם לשינויים בחוק, בטכנולוגיה, בפעילות האתר או בנסיבות אחרות. כל שינוי מהותי יפורסם באתר ויצוין במועד העדכון האחרון בראש המסמך.

    המשך השימוש באתר לאחר פרסום שינויים במדיניות מהווה הסכמה לתנאיה המעודכנים. ממליצים לעיין במדיניות זו מעת לעת.

    14. דין חל וסמכות שיפוטית

    מדיניות פרטיות זו כפופה לדיני מדינת ישראל. כל מחלוקת הנוגעת ליישום מדיניות זו תידון בבתי המשפט המוסמכים בישראל. כמו כן, זכאי כל משתמש להגיש תלונה לרשות להגנת הפרטיות (מחלקה ברשות המדינית וחברה אזרחית בהנהלת מערכת המשפט, לשעבר: רשם מאגרי המידע).

    15. צרו קשר

    לכל שאלה, בקשה, או הפעלת זכות בנוגע לפרטיות, ניתן לפנות אלינו:

     

     

    מסמך זה עודכן לאחרונה: 30 במרץ 2025

    גלברג עורכי דין – נאור גלברג, עורך דין נדל"ן ושמאי מקרקעין | gelberglaw.co.il